十年“城”長

蜀蓉立交橋。

天高水闊，碧波蕩漾，楊柳依依，綠草如茵……不論何時走近成都興隆湖，都會讓人眼前一亮，精神一振。美麗的景色、舒適的環境、優良的生態，展示了未來城市的模樣，吸引了世界的目光。

從2014年獲批建設，四川天府新區已走過十年不平凡的歷程。十年來，天府新區從一片荒蕪的紅土地，變身為體制機制改革“先鋒”、公園城市“標桿”、高質量發展“樣板”。一個中西部地區乃至全國最具人居魅力、創新活力、開放張力、發展潛力的城市新區脫穎而出。

十年披荊斬棘，十年輝煌“城”長。天府新區以奮進的姿態、昂揚的氣魄，抒寫了一曲曲感天動地、氣壯山河的創新之歌，創造了一個個令人矚目的奇跡。

肩負使命，牢記囑托

不忘來時路，方知向何行。2011年，國家《成渝經濟區區域規劃》首次提出了規劃建設天府新區的構想。過了一年，國家《西部大開發“十二五”規劃》又進一步提出，把天府新區建設成為西部地區的重點城市新區。2013年9月和10月，共建“一帶一路”倡議重磅推出。2014年10月，國務院批復同意設立天府新區。由此，天府新區正式成為中國第11個國家級新區。

天府新區被寄予厚望！國家規劃和戰略是對西部地區發展的要求，也是對四川對成都的期望。世界多極化、經濟全球化、社會信息化大勢不可逆轉，四川、成都必須有大作為。尤其是成都，作為中西部地區的重點城市，被賦予打造內陸開放型經濟高地的使命。

這個高地，是充分發揮西部地區優勢，面向歐亞擴大對外開放，促進四川提升內陸開放型經濟水平，積極適應經濟全球化新趨勢，以開放促改革、促發展的高地。

對成都而言，原有城市結構存在諸多弊端，傳統“攤大餅式”的城市建設，人口和建筑高度密集，主城熱島效應突出，中心區交通負荷過重，任其發展下去，“大城市病”會更加嚴重。成都亟待優化城市結構，探索出一條超大城市可持續發展的新路。

天府新區的獲批有利于成都發展能級擴展。這主要源于歷史、政治、人口、環境等多方面因素的共同作用。歷史上，中國的經濟重心逐漸南移。改革開放后，南方城市迎來了歷史性發展大機遇，人口大量向南方地區聚集。從地理環境因素看，南方光照好、雨水多，向南擴展更經濟更環保。

成都也一樣，南方具有得天獨厚的地理優勢。東南方向屬于適宜拓展區，城市建設、產業布局更有利于環境保護和居民健康生活。而西北方向屬于生態保護區，適合發展農業。同時，西北方向是古蜀文明的發源地之一，開辟新城難免造成遺跡損害。

2018年2月11日，習近平總書記視察天府新區，指出“天府新區是‘一帶一路’建設和長江經濟帶發展的重要節點，一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去，努力打造新的增長極，建設內陸開放經濟高地”。

一石擊浪，大潮涌動。天府新區牢記囑托，以時不我待的精神、敢教日月換新天的氣度，按照“百年大計、省之大事”的工作定位，主動置身于全國發展大局和國家重大戰略，向著打造公園城市高質量發展“新引擎”“金鑰匙”“動力源”挺進。

系統集成，創新突破

縱觀歷史，每一次成功的變革，都離不開政策的保駕護航。系統、連續、配套的政策如浩蕩的春風，激活了一池春水，讓每一個細胞裂變生長。2023年10月1日，《四川天府新區條例》正式實施，天府新區進入了“更大自主發展、改革、創新權限”的全新發展階段。

事實上，謀劃建設天府新區之始，就圍繞“新”字作文章。規劃建設公園城市，必須用新的理念指導新的實踐。而這個新的理念就是堅持生態優先、綠色發展，踐行“山水林田湖城”生命共同體營城。

理念之變推動布局之變。在天府新區，一個數據波頻繁提起。這個數據是72.1%，它所詮釋的是全域生態控制區所占比例，目的是壓縮生產空間、調優生活空間、擴大生態空間，持續優化生產生活生態空間比例。沿鹿溪河自北向南布局天府總部商務區、成都科學城、天府數字文創城等3個城市組團。每個城市組團都是一個產業功能區。城市組團之間，以生態廊道相連，形成“擁綠親水”組團式城市結構。

理念之變也推動了發展路徑之變。舒適、宜居的生態環境吸附、集聚高能級的產業。天府新區不斷探索與城市形態相匹配的發展方式，加強基礎研究、強化科技創新、培育新興業態。高能級產業對推動天府新區低碳、綠色、創新發展具有舉足輕重的作用，需要格外用心、千倍用力加快發展，形成一批功能突出、特色鮮明、動能充沛的公園城市示范單元。

好的理念、規劃和發展，必須要有好的體制機制作保障。無論是建設謀劃期、發展初期，還是戰略提能期，天府新區都是系統謀劃、高位推進。機構設置上，突出功能集成、商業邏輯與統籌融合，實現了職能機構的優化、協同、高效運行。

按功能集成，以戰略為導向，圍繞貫徹落實“公園城市”理念，在全國范圍內首設公園城市局，專項推動踐行新發展理念公園城市先行區建設；圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展，設立戰略研究局，承擔戰略策劃、全域統籌、對外協作職能；圍繞“一帶一路”和自貿試驗區建設，設立國際合作局（自貿實驗區管理局），專項推進國際合作交流、中國（四川）自貿試驗區成都天府新區片區建設。

以產業為導向，設立新經濟局、總部經濟局、文創會展局等3個專業型發展局，承擔產業策劃、規劃、建設、運營、服務等職能，實現產業發展全周期、全鏈條推進。

尤為亮眼的是，以發展為導向，圍繞創新策源地和科研主陣地戰略定位，結合校院地合作，探索組建新型研發事業機構，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化，讓新技術、新產業、新動能充分釋放，形成新質生產力。

天府新區的機構數量僅為傳統區（市）縣的1/2，編制數量僅為1/3。部門的行政編制和行政輔助類事業單位編制全部統籌上收，實行“去編制化”，推行員額制，統一核定部門員額數，動態管理。

“這些改革，不是單兵突進，而是系統集成，帶來了預想不到的活力。”天府新區黨工委書記周先毅說，“緊扣全面深化改革，注重‘系統性、整體性、協同性’的內在邏輯，實現了創新突破。”

挺立潮頭，高歌猛進

站在現代化探索的潮頭，天府新區始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，不斷解鎖“新知”，打造高質量發展“樣板”，形成了一批“天府經驗”和“天府方案”。

——構建公園城市指標體系，為公園城市建設探新路。牢牢把握高質量發展這個首要任務，以生態投入吸引高水平的產業投資，又以公園城市品牌帶動經濟發展。天府新區以標準化試點推動公園城市價值示范，在全國率先制定出臺了《四川天府新區標準化發展綱要》和《四川天府新區公園城市標準化綜合試點建設方案》，形成了4個板塊、16個標準子體系，梳理了310項標準明細清單，推進40多項地方標準、80多項內控標準技術研究和文本轉化……依托興隆湖水生態綜合提升工程、中國西部國際博覽城等25個重點項目，打造標準化示范場景。公園城市建設模式得以在全國推廣，成為聯合國人居署城市環境和人居環境重要參考維度，公園城市的全球傳播力、影響力大幅提升。

中國西部國際博覽城。

——聚焦創新策源轉化，讓更多的“科技之花”澆灌出“產業之果”。從第一個落地四川的省校合作機構清華四川能源互聯網研究院，到最近落地的云天勵飛大模型全球總部，天府新區以建設具有全國影響力的科技創新中心為引領，一體推進科技創新和成果轉化，著力打造原始創新策源地和產業創新高地。以興隆湖周邊100平方公里為核心區域，加快建設成渝（興隆湖）綜合性科學中心，著力打造構筑大平臺、實施大項目、凝聚大團隊、產出大成果、孵化大產業的集中承載地。目前，已落戶“中科系”等國家級科研機構27家、國家川藏鐵路技術創新中心等國家級創新平臺35個，引進清華、北航等校院地協同創新平臺66個……2023年，全區高新技術企業突破1200家，新增入庫國家科技型中小企業692家。

——創建天府中央法務區，營商環境創新改革站上新起點。世界知名法務集聚區具有產業能級極高、輻射力強大等優點。紐約曼哈頓擁有紐約87%的律所、倫敦金融城有2/3的世界頂級律所、新加坡濱海灣有882家律所。全國首個省級層面推動建設的現代法務集群落戶天府新區，奮力打造面向世界的一流法律服務高地。天府中央法務區凝智聚力，把法治打造成最好的營商環境，已吸引超400家涉法服務機構入駐，集中布局“一點、六院、八庭”全層司法審判體系，啟動運行天府中央法務區企業服務中心、成都金融調解中心、成都破產事務中心，開展“法制＋科技成果轉化”“法務＋對外開放合作”“法務＋綠色低碳轉型”三大專項行動，以高質量法務服務賦能高質量發展。天府中央法務區的創建經驗復制到了上海、西安、長春等城市。

——首創“共享中心”模式，省級教育綜合改革試驗區加速起勢。2021年7月，省級體教融合改革試驗區在天府新區設立。天府新區打通了運動員就業需要和學校專業體育教師師資匱乏的供需渠道，在全國首創了四川天府新區教師共享中心。為促進“雙向奔赴”，共享中心建立起師資準入、崗位聘任、培訓提升、考核評價等服務體系，有效破解了“退役運動員職業發展”與“改善學校體育教學”兩大現實問題。天府教師共享中心已吸納了50名奧運冠軍、世界冠軍、體壇名宿和2000多名科學家、退役運動員、藝術人才入駐。這個模式入選教育部“雙減”和基礎教育綜合改革典型案例。探索“縱向貫通、橫向聯盟”的集團化辦學模式和勞動教育“天府模式”全面推廣，當好了全國教改“試驗田”。

——創新全鏈式集成服務，凝聚國家級新區高質量發展澎湃動力。融資難融資慢，一直困擾著科技型企業的快速發展。天府新區緊盯金融科技創新前沿，開展了基于區塊鏈技術的知識產權融資全鏈式集成服務模式創新，設立了成都知易融金融科技有限公司，成功打造全國首個基于區塊鏈技術的知識產權融資服務平臺，幫助300多家企業完成融資業務近300筆，額度近13億元。推廣“蓉易貸”，幫助近400家企業融資超9億元。“天府e融碼”為百多家企業取得貸款近520億元。全國股轉系統“新三板西南服務基地”落戶天府新區，為大批優質企業到新三板掛牌融資提供了通道。

一個個全國首創，折射出天府新區巨大的能量和磅礴的氣勢。天府新區已經成為四川乃至中西部的“靚麗名片”，四川面向全球配置高端要素的“重大平臺”，四川“四向拓展、全域開放”的開放門戶，成渝地區引領區域合作、協同聯動的“極核標桿”。培育形成3個千億產業集群、11個百億產業集群，2023年實現地區生產總值4632.8億元，總量位列國家級新區第五。

一件件實踐成果，無不是天府新區人大膽闖、敢于試、能創造取得的。這種根據國家需要、貼近科技前沿，依據市場需要、緊扣時代脈搏，貼近人的需求、準確把握規律的拼勁、干勁和韌勁，拼出了與新質生產力發展相適應的新型生產關系。

十年奮斗，步步扎實，高歌猛進。一路走來，發展方向始終清晰，沖刺與突破，長跑與堅守，本色篤定。未來之路，更要挺立潮頭，迎接新變化，破解新難題。天府新區以咬定青山不放松的精神，闊步走在創新的大道上，劈波斬浪，勇往直前。