1月20日，在美國首都華盛頓國會大廈圓形大廳，特朗普在美國第47任總統就職典禮上宣誓。 新華社/美聯 圖

美國總統特朗普自1月20日宣誓就職開啟他的“美國黃金時代”已經過去一個月，累計頒布了101項行政令，確認17位被提名的內閣成員，由馬斯克領導的“政府效率部”觸及至少19個美國政府部門，波及數萬名美國聯邦政府雇員，多項行政令累計引發近百起法律訴訟……“退群”、加大征收關稅、“強取”格陵蘭島、墨西哥灣和加拿大、規避歐洲烏克蘭與俄羅斯調停俄烏沖突等一系列措施，特朗普及其政治盟友正試圖重塑美國的社會和政治規范，同時重新定義美國在世界上的角色。

在共和黨控制參眾兩院的情況下，民主黨反擊的力度有限。英國廣播公司（BBC）評價稱，特朗普的舉措既“迅速又廣泛”，但部分行政命令自發布時便面臨法律挑戰。在擠壓國會代表的立法權和法院代表的司法權下，特朗普正通過行政令獲取更廣泛和集中的權力，以達成他在第一個任期就提出的“美國優先”愿景。美國歷史學家薩拉·丘奇韋爾（Sarah Churchwell）曾提出，“美國優先”這一口號的號召力取決于政治結構的變動。

民眾如何看待施政已滿一個月的特朗普？美國哥倫比亞廣播公司和民調機構YouGov在2月5日至7日進行的民調發現，大部分受訪者對特朗普的執政持正面看法——70%的受訪選民表示特朗普正在履行他在競選期間的承諾，僅30%的選民表示特朗普沒有兌現自己的承諾。同項民意調查還發現，53%的受訪選民對特朗普的工作表現表示認可，而他在首個任期的支持率徘徊在40%。

政策主軸：打擊非法移民和裁撤政府部門

1月20日就職當天，特朗普共簽署超過40項總統行政令，推動落實其在移民、貿易、能源與氣候變化、政府能效、“國會山騷亂”和TiKTok等方面的政策主張。截至2月18日，特朗普頒布的行政令包括：31項涉及聯邦政府、15項涉及經濟、9項涉及移民、8項涉及國家安全、7項涉及外交政策、7項涉及氣候能源、5項涉及教育、3項涉及健康和16項涉及其他領域。

特朗普在競選期間以打擊非法移民為核心議題，贏得了大量選民支持。就職當天，他簽署行政令，廢除非法移民或合法臨時居留者在美出生子女的“出生公民權”，此舉立即引發輿論嘩然，并在多地遭遇法律挑戰。截至目前，已有9項針對特朗普行政命令的法律訴訟。1月22日，特朗普進一步強化移民政策，簽署行政令暫停非法移民通過南部邊界入境美國，并要求國土安全部、司法部和國務院采取一切必要行動，立即驅逐、遣返并清除越境的非法移民。

特朗普的強硬移民政策甚至引發了一場外交風波。1月26日，哥倫比亞總統佩特羅拒絕接收被遣返的哥倫比亞移民，特朗普隨即宣布對哥倫比亞加征25%的關稅，并對哥官員實施旅行禁令。最終，白宮宣布哥倫比亞政府同意接收被遣返移民，風波才得以平息。

為了推動政府機構改革，提高效率并削減開支，特朗普宣布以美國數字服務局為基礎成立“美國政府效率部”（DOGE），由商人馬斯克領導。政府效率部依托白宮人事管理局,旨在實現特朗普“精簡聯邦機構雇員”的設想。該部門迅速進入至少19個聯邦政府部門和機構，進行查賬和監督。此外，特朗普還在就職當天簽署的行政令中要求聯邦雇員結束遠程工作，同時凍結聯邦政府文職雇員招聘。

民主黨政府推行的“多元化、公平與包容”項目一直是特朗普等保守派共和黨人批評的對象。1月21日，聯邦人事管理局落實特朗普20日廢除上述政策的行政令，要求政府各部門和機構負責人，要求他們22日開始關閉所有執行“多元化、公平與包容”政策的相關辦公室并叫停相關項目，安排員工休假。

1月28日，馬斯克盟友執掌下的白宮人事管理局向聯邦雇員發出買斷建議——對2月6日前主動提出辭職的雇員提供約8個月的薪資補償，當事人的薪酬與福利將持續至9月30日，并免除現場辦公要求。

其間被保守派詬病的美國國際開發署和消費者金融保護局成為關停整頓的對象。美國國際開發署在2月4日宣布，自8日起，該部門在全球范圍內的所有直接雇用人員將處于“行政休假”狀態，僅少數指定人員除外。與此同時，特朗普政府新任命的消費者金融保護局代理局長拉塞爾·沃特8日向員工發出通知，要求他們“停止所有監管和檢查活動”，宣布將在10日關閉該機構位于華盛頓的總部，該局工作人員將遠程辦公。

此外，2月7日，“2025計劃”的領軍人物、被民主黨稱為“最危險”“最激進”候選人的拉塞爾·沃特獲得參議院通過成為白宮預算辦公室主任。《紐約時報》在報道中稱，拉塞爾·沃特一直致力于制定政府計劃，以重組美國政府結構，從而增強總統的權力。2月18日特朗普的行政令規定，拉塞爾·沃特可以拒絕為任何與特朗普的政策和優先事項相沖突的項目或計劃提供資金。

另一方面，馬斯克的行政效率部席卷了至少19個聯邦政府部門和機構。從財政部、教育部、能源部到消費者金融保護局，都受到馬斯克領導的一群年輕且缺乏經驗的手下的查賬和監督。對此，紐約聯邦法官恩格爾梅耶于2月8日緊急發出臨時禁令，禁止馬斯克領導的“政府效率部”團隊訪問美國財政部保存的敏感財務和個人資料。

《華盛頓郵報》12日報道稱，在特朗普2月11日簽署行政令推進聯邦政府大規模減員后，由馬斯克團隊推動的聯邦雇員“大規模裁減”工作于12日啟動，受影響人群包括工作不超過一年的試用期員工，預計將影響數萬人，波及美國消費者金融保護局、教育部、能源部、總務管理局、國家核安全管理局等多個聯邦機構。12日晚些時候，馬斯克領銜下的DOGE革命迎來了首個法律勝利。美國波士頓聯邦地區法院法官喬治·奧圖爾解除了他于上周裁定的聯邦雇員“買斷”計劃暫緩令。

路透社報道稱，目前已有7.5萬名聯邦雇員接受“買斷”計劃，占聯邦雇員總數的3%，遭解雇的聯邦雇員數量達到9500人，多為試用期員工。

馬斯克發起的“DOGE革命”在引發混亂之余，還遭到了法律挑戰。美國14個州的檢察長于13日提起訴訟，質疑馬斯克及其“政府效率部”(DOGE)的“幾乎不受限制的權力”違反了美國憲法。此前，包括“國家安全顧問”組織、美國公共衛生協會、美國教師聯合會與華盛頓公民責任與道德組織，在政府效率部成立當天便起訴特朗普政府，指控其違反1972年一項與聯邦顧問委員會有關的法律。此外，代表約80萬聯邦雇員的美國政府雇員聯合會同一天聯合“捍衛公眾利益組織”一同起訴特朗普，要求法庭下令，在政府效率部符合相關法規前，不得以顧問委員會形式工作。

外交爭議：退群、加稅和美俄對話

在對外政策領域，特朗普延續其首個任期內的單邊主義路線，繼續踐行“美國優先”策略，實施“退群”和加征關稅等爭議性政策。上任首日，特朗普簽署行政令退出應對氣候變化的《巴黎協定》和世界衛生組織，將“墨西哥灣”更名為“美國灣”。與此同時，特朗普仍強調上臺前屢次提及的收回巴拿馬運河控制權和占領格陵蘭島的言論，引發鄰國不安。

1月23日，特朗普在世界經濟論壇2025年年會上發表視頻講話，這也是他上臺后首次就關稅問題發表看法。特朗普表示，他要向全球企業傳達的信息是“到美國生產產品”，否則就必須繳納不同數額的關稅，并承諾將在美國生產產品的企業稅降至15%。他同時批評歐盟關稅太高，監管限制性太強，與美國貿易逆差太大，并表示將對此采取措施。一周后，特朗普正式簽署行政令對進口自中國的商品加征10%的關稅，對進口自墨西哥、加拿大兩國的產品加征25%的關稅。

關于加沙地帶的未來治理，特朗普繼續發表更多爭議性言論，偏袒以色列的舉措引發周邊國家的強烈不滿。繼1月25日稱“清空”加沙地帶后，2月4日，特朗普會見以總理內塔尼亞胡時提出應由美國“接管”加沙地帶，引發阿拉伯國家的強烈不安。同一天，特朗普簽署行政令，宣布美國退出聯合國人權理事會，要求繼續停止向聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）提供支持。2月6日，特朗普簽署一項行政令，宣布美國將對總部設在荷蘭海牙的國際刑事法院實施制裁，理由是該法院針對美國和以色列“采取非法且無根據的行動”。

特朗普繼續揮舞關稅大棒，并在2月10日宣布對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%的關稅，取消對部分貿易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。2月13日，特朗普宣布關稅最新舉措——“對等關稅”，即依據他國向美國征收的關稅，實行對等征收的政策。美國有線電視新聞網（CNN）稱，“對等關稅”可能會對印度、巴西、越南和其他東南亞以及非洲國家造成尤為沉重的打擊，原因是上述國家對美國進口商品征收的關稅與美國對其征收的關稅差異較大。

相較其首個任期，此屆特朗普政府顯然更關注安全和外交團隊的忠誠度。2月12日，特朗普簽署行政令，要求國務院員工必須忠實執行總統的外交政策，否則將受到解職等處分。行政令還要求國務卿對外交人員的招聘、考核、培訓等工作進行改革，確保外交人員執行總統政策。美國廣播公司（ABC）報道說，此舉可能為國務院大規模重組鋪平道路，并將權力集中于由總統直接任命的官員。早在1月22日，國家安全事務助理邁克·華爾茲要求大約160名白宮國家安全委員會助理停職待命。白宮官員說，人事審查結束后，華爾茲期待國安委“更有效率、更扁平化”。他們已經開始從各部門借調一些新一屆政府看重的專業人員，包括曾在第一屆特朗普政府工作的人。

針對延宕近三年的俄烏沖突，特朗普此前曾發表“若俄羅斯不談判便開啟制裁”的言論。2月11日，特朗普先后與俄羅斯總統普京與烏克蘭總統澤連斯基通話。隨后特朗普排除歐洲和烏克蘭，與普京共同促成了兩國三年冰凍期后的首次高層對談。

當地時間18日，美國國務卿馬爾科·魯比奧、總統國家安全事務助理邁克爾·華爾茲、中東問題特使史蒂夫·威特科夫率領的美方代表團與俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫羅夫和俄總統國際事務助理尤里·烏沙科夫展開會談。據福克斯新聞報道，在解決烏克蘭沖突方面，雙方提出了一項框架方案，可能包括：停火協議，烏克蘭舉行新選舉，隨后簽署和平協議。特朗普特使史蒂夫·維特科夫16日強調，利雅得會議的重點更多是“建立互信”，而不是深入制定具體的和平協議。

在一系列不同于拜登政府外交政策基本立場的動作之下，新華社援引英國皇家國際問題研究所高級研究員克里翁·巴特勒的話指出，特朗普的“美國優先”政策可能促使包括歐洲國家在內的傳統盟友對與美國關系進行根本性反思，從而導致一定程度的經濟、政治甚至軍事“脫鉤”。