編者的話： “在歐洲我有時(shí)會(huì)聽到一些國家說‘馬克，美國還會(huì)和我們在一起嗎’，這時(shí)我會(huì)說，這聽起來有點(diǎn)像小孩子在問爸爸，‘你還會(huì)和家人們在一起嗎’。”北約秘書長呂特日前對(duì)北約峰會(huì)上“爸爸梗”的解釋，不僅讓世界看到歐洲為取悅美國而做出的“犧牲”，更凸顯了歐洲在防務(wù)和安全問題上對(duì)美國的嚴(yán)重依賴。二戰(zhàn)結(jié)束之后，美國通過北約將跨大西洋兩岸的安全和經(jīng)濟(jì)利益捆綁在一起。華盛頓通過這一軍事聯(lián)盟為歐洲提供了防御保護(hù)傘，而歐洲則為此付出了失去戰(zhàn)略和防務(wù)自主的代價(jià)，其政治獨(dú)立性和經(jīng)濟(jì)利益也受到影響。現(xiàn)在隨著美國政府推行孤立主義外交政策并不時(shí)威脅退出北約，歐洲陷入安全焦慮。歐洲各國雖然提出不少增強(qiáng)軍事獨(dú)立性的計(jì)劃，但其實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，歐洲的防務(wù)自主之路道阻且長。

“沒有美國的歐洲，主要有三方面不足”

歐洲在軍事上對(duì)美國的依賴有多強(qiáng)？在今年美國新政府上臺(tái)以來，這已經(jīng)成為歐美媒體不斷提出的問題。“沒有美國的歐洲，主要有三方面不足。”北約前副助理秘書長、美國退役少將戴維斯向總部位于華盛頓的美國智庫歐洲政策分析中心講述了歐洲在3個(gè)方面對(duì)美國軍事的依賴，包括戰(zhàn)略能力、作戰(zhàn)指揮能力，以及火力和兵力。他表示，在戰(zhàn)略能力方面，歐洲缺乏“提高軍事行動(dòng)有效性和支持執(zhí)行戰(zhàn)略計(jì)劃的高水平能力、資產(chǎn)和資源”，“美國（給歐洲）帶來的是戰(zhàn)略指揮和控制系統(tǒng)以及情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）資產(chǎn)等”。

在作戰(zhàn)指揮方面，戴維斯表示，北約歐洲盟軍的最高司令部、空軍司令部、陸軍司令部以及北約駐那不勒斯聯(lián)合行動(dòng)指揮部都由美國軍官領(lǐng)導(dǎo)，“我認(rèn)為沒有美國指揮官和工作人員，北約無法運(yùn)作”。此外，在火力和軍隊(duì)規(guī)模方面，美國還為其他北約國家提供了關(guān)鍵戰(zhàn)術(shù)級(jí)作戰(zhàn)力量，填補(bǔ)了歐洲盟國的地面部隊(duì)短板。這些力量包括炮兵、防空反導(dǎo)力量、工程兵等。雖然歐洲國家擁有這些力量，但數(shù)量不足難以獨(dú)立作戰(zhàn)。戴維斯還表示，俄烏沖突暴露了歐洲在彈藥儲(chǔ)備和補(bǔ)充庫存所需工業(yè)能力方面的弱點(diǎn)。歐盟未能兌現(xiàn)其在2024年春季之前向?yàn)蹩颂m提供100萬枚炮彈的承諾。

戴維斯的上述評(píng)估得到其他智庫以及媒體報(bào)道的印證。據(jù)法國24小時(shí)新聞電視臺(tái)今年3月報(bào)道，歐洲在情報(bào)、軍事裝備的維護(hù)和軟件更新方面對(duì)美國的依賴有兩種形式，一種是對(duì)能力的依賴，另一種是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的依賴。如果將歐洲國家對(duì)美國的軍事依賴從強(qiáng)到弱繪制成光譜，那光譜的一端是丹麥，另一端則是法國。和其他歐洲國家一樣，法國依賴于美國的ISR能力，但在軍事裝備方面，它在很大程度上獨(dú)立于美國。有人擔(dān)心，美國能用所謂的“殺傷開關(guān)”讓歐洲的武器系統(tǒng)癱瘓。該開關(guān)有兩種類型，其一是明知現(xiàn)代武器需要不斷更新，卻未能提供更新軟件或武器配件；其二是直接關(guān)閉武器系統(tǒng)，這只是修改幾行代碼的問題，就像蘋果手機(jī)一樣，提供商可以關(guān)閉它。

英國《衛(wèi)報(bào)》日前稱，過去5年，歐盟27國、英國、挪威和瑞士從美國購買了逾1.5萬枚導(dǎo)彈、2400輛裝甲車和340架飛機(jī)——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲國家之間的購買量。美國在歐洲武器庫中的主導(dǎo)地位不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在質(zhì)量上。歐洲許多最先進(jìn)的武器都是美國制造的，其中包括主導(dǎo)歐洲空軍的美國F系列戰(zhàn)斗機(jī)，其最新型號(hào)是F-35“閃電”Ⅱ型戰(zhàn)機(jī)，這是一種由洛克希德·馬丁公司開發(fā)的尖端飛機(jī)。總部位于德國的智庫歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)政策研究員格蘭德說，在戰(zhàn)機(jī)方面，歐洲有其他選擇，但沒有一種能與F-35競爭。

“美軍還管理著美國在歐洲的核武庫。”美國智庫外交關(guān)系協(xié)會(huì)（CFR）網(wǎng)站發(fā)表的文章顯示，美國曾經(jīng)在歐洲部署了近7000枚核武器。文章稱，目前，據(jù)信美國在比利時(shí)、意大利、荷蘭、德國和土耳其存放了大約100枚B61重力炸彈，這是一種較小的戰(zhàn)術(shù)核武器。沒有美國的許可，任何國家都不得使用這些武器。如果美國退出北約，取消美國所謂的“核保護(hù)傘”，這將在歐洲的集體核武庫中留下一個(gè)巨大缺口。

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直在歐洲駐扎軍隊(duì)，在上世紀(jì)50年代末達(dá)到約47.5萬人的高點(diǎn)。CFR的文章援引美國歐洲司令部的數(shù)據(jù)稱，截至2025年初，美國在歐洲駐扎近8.4萬名軍人。從丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島西北部到東歐國家邊境地區(qū)，歐洲大陸遍布著40多個(gè)美國軍事基地。這些基地大部分集中在德國、意大利、波蘭等國，其中許多基地是可互操作的，這意味著美國軍人與歐洲國家同行一起工作。

北約“使歐洲陷入對(duì)美國力量的依賴”

“沒有美國，歐洲能實(shí)現(xiàn)自主防務(wù)嗎？”今年3月，“德國之聲”發(fā)文提出這一問題。美國《外交政策》雜志認(rèn)為，沒有華盛頓，歐洲“仍然毫無防御能力”。歐洲對(duì)美國的軍事依賴之所以如此嚴(yán)重，北約在其中發(fā)揮了很大的作用。

據(jù)澳大利亞“對(duì)話”新聞網(wǎng)報(bào)道，1949年，美國、加拿大和10個(gè)歐洲國家成立了北約，以在二戰(zhàn)后維持歐洲的和平與穩(wěn)定。北約幫助歐洲和北美國家團(tuán)結(jié)起來，抵御蘇聯(lián)構(gòu)成的威脅。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲安全項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂蘊(yùn)謀在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在二戰(zhàn)后初期，美國通過北約介入歐洲安全事務(wù)更多是一個(gè)你情我愿的過程。美國有穩(wěn)固歐洲的西方政權(quán)、競贏蘇聯(lián)的需求，而歐洲當(dāng)時(shí)百廢待興，也有把安全交給更為強(qiáng)大的美國、自身專注于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的需求，因此雙方一拍即合，成立了帶有軍事和政治聯(lián)盟性質(zhì)的北大西洋公約組織。

“北約從一開始就不是以集結(jié)軍事力量為主要目標(biāo)的。”據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，北約部署了100個(gè)師，這只相當(dāng)于華約兵力的一小部分，無法指望它能擊退蘇聯(lián)的可能入侵。事實(shí)上，北約正在按照戰(zhàn)后美國規(guī)劃者設(shè)計(jì)的方式運(yùn)作，使歐洲陷入對(duì)美國力量的依賴。在防務(wù)領(lǐng)域，北約禁止現(xiàn)有能力的重疊，并敦促盟國接受特殊角色，以此阻撓能夠獨(dú)立行動(dòng)的半自治歐洲部隊(duì)的出現(xiàn)。卡塔爾半島電視臺(tái)稱，建立統(tǒng)一的“歐洲軍隊(duì)”一直是歐洲大陸領(lǐng)導(dǎo)人自二戰(zhàn)以來的夢想，但這一軍事項(xiàng)目遭到美國的強(qiáng)烈反對(duì)，這是多年來“歐洲軍隊(duì)”組建停滯的主要原因之一。

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所助理研究員徐若杰告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國通過控制歐洲的武器系統(tǒng)和軍工技術(shù)、擔(dān)任北約軍事決策的“大腦中樞”等方式，控制了歐洲防務(wù)。《紐約時(shí)報(bào)》直言，北約絕非一項(xiàng)昂貴的慈善計(jì)劃，而以低廉的成本確保了美國在歐洲的影響力。該聯(lián)盟從建立之初就將西歐與美國主導(dǎo)的世界秩序這個(gè)更為宏大的項(xiàng)目綁定在一起。在這個(gè)項(xiàng)目下，美國將對(duì)歐洲的保護(hù)作為一種杠桿，為自己在貿(mào)易和貨幣政策等其他問題上換取好處。澳大利亞“對(duì)話”新聞網(wǎng)稱，幾十年來，美國不管是自由派還是保守派政治人士都認(rèn)識(shí)到，美國通過成為北約的領(lǐng)導(dǎo)者并通過在歐洲保留美國軍隊(duì)，加強(qiáng)了自己的軍事和經(jīng)濟(jì)利益。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國對(duì)北約和歐洲其他安全援助項(xiàng)目的投入只占五角大樓年度預(yù)算的一小部分，而在俄烏沖突爆發(fā)之前，歐洲軍費(fèi)開支中大約一半流向了美國制造商。歐洲正在進(jìn)行的重新軍事化也讓美國坐享其成，因?yàn)閲啦少彙⒒ネㄐ缘墓餐瑯?biāo)準(zhǔn)，再加上美國軍工部門的龐大規(guī)模和布魯塞爾的官僚障礙，都讓美國公司從歐洲獲利，而歐洲的自衛(wèi)能力卻受到削弱。

呂蘊(yùn)謀對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，歐洲因?yàn)榉绖?wù)不自主，其政治獨(dú)立性也受到了影響。《紐約時(shí)報(bào)》指出，限制中國科技發(fā)展以及促進(jìn)美國工業(yè)發(fā)展幾乎不是歐洲的優(yōu)先事項(xiàng)，切斷歐中貿(mào)易難以想象。然而，已經(jīng)有跡象表明，北約在讓歐洲追隨美國政策方面發(fā)揮了作用。

呂蘊(yùn)謀對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，冷戰(zhàn)結(jié)束后，北約這個(gè)冷戰(zhàn)工具并沒有隨著華約的解體而解體，其中一個(gè)原因是美國不樂見一個(gè)高度一體化、戰(zhàn)略自主的歐洲，仍有借助北約拴住歐洲的需求。不過，這一階段美歐的控制與反控制斗爭更加激烈，這主要是因?yàn)闆]有了蘇聯(lián)，歐洲的安全環(huán)境改善了，尤其是歐俄關(guān)系改善了，于是歐洲對(duì)美國的安全需求也就少了。此外，美國在全球一家獨(dú)大，大行單邊主義政策，讓歐洲不滿。當(dāng)然，歐盟也逐漸成熟，擁有了和美國叫板的實(shí)力，所以這一階段北約呈現(xiàn)出沒落態(tài)勢，歐盟與北約之間的互補(bǔ)性不斷降低、競爭性逐步提升。這導(dǎo)致特朗普在第一任期公開拋出“北約過時(shí)論”，對(duì)歐洲軍事“長期欠費(fèi)”表示十分不滿，于是法國總統(tǒng)馬克龍才作出北約已“腦死亡”的著名論斷。然而，俄烏沖突的爆發(fā)卻讓北約“電擊復(fù)活”。

歐洲計(jì)劃5到10年在北約取代美國

防務(wù)自主已經(jīng)成為歐洲多國的呼聲。據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”歐洲版等媒體報(bào)道，去年11月，立陶宛前總理庫比柳斯被提名為歐盟防務(wù)和太空專員。這一首次創(chuàng)建的職位被視為歐盟“防長”，其主要任務(wù)是使歐洲支離破碎的國防工業(yè)合理化，向該行業(yè)注入更多資金，并確保歐盟繼續(xù)向?yàn)蹩颂m提供武器和彈藥支持。今年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書，希望通過增加對(duì)國防工業(yè)的投資、鼓勵(lì)聯(lián)合采購、提高軍工產(chǎn)能等措施，使歐洲在2030年擁有強(qiáng)大的國防能力。同一個(gè)月，歐盟還發(fā)布了《重新武裝歐洲計(jì)劃》，希望通過大約8000億歐元的投資加強(qiáng)歐洲防務(wù)獨(dú)立。今年5月，德國總理默茨發(fā)表講話，誓言建設(shè)歐洲最強(qiáng)大的常規(guī)軍隊(duì)，并承諾柏林將在歐洲發(fā)揮更大的外交和安全作用。

英國《金融時(shí)報(bào)》等媒體近期報(bào)道稱，4名歐洲官員透露，歐洲正制訂計(jì)劃以在5到10年內(nèi)取代美國在北約的作用，英國、法國、德國和北歐國家等都參與了這些重塑北約的討論。根據(jù)英國智庫國際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的最新報(bào)告，歐洲可以在沒有美國軍事支持的情況下生存下去，但要取代美國的軍事能力，需要25年，耗資高達(dá)1萬億美元。這包括一次性采購費(fèi)用2260億至3440億美元以及與軍事維修、人員等有關(guān)的額外費(fèi)用。

據(jù)半島電視臺(tái)、美聯(lián)社等媒體報(bào)道，歐洲實(shí)現(xiàn)防務(wù)獨(dú)立仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括尋找足夠的財(cái)政資金來應(yīng)對(duì)新的安全形勢，以及實(shí)現(xiàn)歐洲團(tuán)結(jié)。歐洲擁有近200萬軍隊(duì)，加上增加的國防預(yù)算，足以讓歐洲建立強(qiáng)大的軍事力量。不過，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要障礙在于歐洲軍隊(duì)的分裂，這些軍隊(duì)實(shí)際上是各國的軍隊(duì)，并非為保衛(wèi)歐洲大陸而組建的，這導(dǎo)致了指揮和協(xié)調(diào)障礙。

盡管歐洲對(duì)美國軍事依賴還在持續(xù)，但已經(jīng)出現(xiàn)了改善的跡象。美國“政治新聞網(wǎng)”表示，英國國際戰(zhàn)略研究所對(duì)歐洲2022年2月至2024年9月期間招標(biāo)的選定采購工作進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，其防務(wù)采購總價(jià)值的52%被授予了歐洲供應(yīng)商，而美國企業(yè)則獲得了其中的34%。該報(bào)告的作者表示，“買歐洲貨”的趨勢可能會(huì)得到推動(dòng)。

歐盟軍事委員會(huì)前主席布里格日前對(duì)德國電視二臺(tái)表示，構(gòu)建歐洲冷戰(zhàn)后數(shù)十年被忽視的軍事能力并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)，不過大約10年后，歐洲缺失的能力將得到完全彌補(bǔ)。

（環(huán)球時(shí)報(bào)駐德國特約記者 昭東 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 陳子帥 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 王洋）