建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措。
2024年12月，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作，繼續(xù)解放思想、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、穩(wěn)步推進(jìn)，努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章。
經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將正式啟動(dòng)。封關(guān)運(yùn)作的核心政策安排有哪些？封關(guān)后，對(duì)于人們往來海南、旅游消費(fèi)、企業(yè)投資會(huì)有哪些影響？如何確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)、封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序？
新華社8日推出第二十一期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡平、財(cái)政部關(guān)稅司副司長(zhǎng)吳京芳、商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港建設(shè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔣子軍、海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長(zhǎng)杜朝新，共話海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作。
海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記宣布，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具備成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
“全島封關(guān)運(yùn)作是為了擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始。”蔡平說，海南自貿(mào)港開放發(fā)展不是簡(jiǎn)單打開大門，而是系統(tǒng)性構(gòu)建人流、物流、資金流等要素自由便利流動(dòng)的制度環(huán)境。封關(guān)后，將有更大空間探索實(shí)施更高水平開放舉措，無論是對(duì)海南高質(zhì)量發(fā)展，還是為全國(guó)改革開放探路開路，都具有十分重要的意義。同時(shí)，也向世界表明，中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的決心不會(huì)變，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大。
什么是全島封關(guān)？蔡平說，全島封關(guān)是指將海南島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的政策制度。“通俗地說，‘一線’就是對(duì)關(guān)外，封關(guān)后將實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；‘二線’就是對(duì)內(nèi)地，針對(duì)‘一線’放開的內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)管理，保障內(nèi)地市場(chǎng)秩序。”
海南自貿(mào)港建設(shè)核心政策之一就是進(jìn)口商品“零關(guān)稅”制度。吳京芳介紹，財(cái)政部牽頭制定了貨物進(jìn)出“一線”“二線”及在島內(nèi)流通的稅收政策，以及海南自貿(mào)港進(jìn)口征稅商品目錄。
據(jù)吳京芳介紹，具體來說，政策主要內(nèi)容是，在海南自貿(mào)港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)，以及在自貿(mào)港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位，都可成為享惠主體。享惠主體自境外進(jìn)口貨物，除進(jìn)口征稅商品目錄以外貨物，都可免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)“一線”放開。同時(shí)，“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品，在島內(nèi)的享惠主體間流通時(shí)，可免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收，實(shí)現(xiàn)“島內(nèi)自由”。此外，對(duì)屬于海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)的貨物，在加工增值達(dá)到或超過30%時(shí)，進(jìn)入內(nèi)地可免征進(jìn)口關(guān)稅。
“現(xiàn)有原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等3項(xiàng)進(jìn)口‘零關(guān)稅’政策將納入封關(guān)后的貨物稅收政策一并實(shí)施。這樣，就基本確立了海南自貿(mào)港進(jìn)口‘零關(guān)稅’制度體系，全球優(yōu)質(zhì)要素可以在海南更加自由便利地集聚、更加自由便利地流通。”吳京芳說。
貿(mào)易自由化便利化是自由貿(mào)易港的典型特征。在蔣子軍看來，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，封關(guān)運(yùn)作政策制度設(shè)計(jì)的突出特點(diǎn)是實(shí)施更加優(yōu)惠的“零關(guān)稅”政策、更加寬松的貿(mào)易管理措施，通過降低進(jìn)口稅率、放寬貿(mào)易管理，促進(jìn)貨物在海南進(jìn)出流動(dòng)、中轉(zhuǎn)聚集。
封關(guān)運(yùn)作后，海關(guān)如何監(jiān)管備受關(guān)注。
“海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)是，‘一線’放開什么，‘二線’就管住什么，以及監(jiān)管貨物在島內(nèi)如何自由流轉(zhuǎn)。”杜朝新說。
全島封關(guān)后，海關(guān)將在海口港、三亞港等設(shè)置10個(gè)“二線口岸”，供貨物、人員等在海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間通行。同時(shí)，在10個(gè)“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道。
杜朝新表示，這主要是為了對(duì)出島貨物進(jìn)行分類管理，將有限監(jiān)管力量用在刀刃上。除“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、放寬貿(mào)易管理措施等三類貨物要通過該通道出島，其他貨物均可通過非海關(guān)監(jiān)管通道出島，無需接受海關(guān)監(jiān)管。
共享發(fā)展機(jī)遇、共享改革成果
多項(xiàng)封關(guān)政策，便利全世界投資者到海南投資興業(yè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革成果。
“全島封關(guān)后，經(jīng)營(yíng)主體能夠享受的‘零關(guān)稅’政策優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大。”吳京芳說，更多經(jīng)營(yíng)主體可享受“零關(guān)稅”政策；享惠主體可進(jìn)口更多“零關(guān)稅”商品，“零關(guān)稅”政策范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目。此外，享惠主體間貨物流轉(zhuǎn)更加便利。這將進(jìn)一步降低企業(yè)成本，有利于吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)向自貿(mào)港聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。
不久前，商務(wù)部公布了《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單》。“這是立足現(xiàn)行貨物貿(mào)易管理模式基礎(chǔ)，對(duì)提升貿(mào)易自由化便利化作出的全新探索。對(duì)海南自貿(mào)港而言，大幅提升了其貨物貿(mào)易管理的透明度和開放度。”蔣子軍說。
他介紹，清單首次全面系統(tǒng)列明國(guó)家現(xiàn)行實(shí)施禁止、限制管理措施的進(jìn)出口貨物、物品范圍，有助于經(jīng)營(yíng)主體清晰便捷地了解管理邊界；同時(shí)，清單放寬了對(duì)部分進(jìn)口貨物的管理措施，如允許38個(gè)商品編碼的產(chǎn)品在海南自貿(mào)港開展保稅維修。“經(jīng)營(yíng)主體將切實(shí)感受到貿(mào)易便利、開放紅利。”
封關(guān)不等于封島，更加便利的貨物通關(guān)模式將在海南實(shí)施。
“徑予放行是為海南自貿(mào)港‘量身打造’的一種貨物便利通關(guān)模式。”杜朝新說，相比現(xiàn)行進(jìn)口貨物在入“一線”時(shí)填進(jìn)口報(bào)關(guān)單，需要申報(bào)105項(xiàng)數(shù)據(jù)，全島封關(guān)后，對(duì)徑予放行的不涉證、不涉檢的“零關(guān)稅”貨物和保稅貨物，可以簡(jiǎn)化申報(bào)數(shù)據(jù)到33項(xiàng)，企業(yè)僅需填報(bào)必要的貨物信息，大大提升了通關(guān)效率和便利性。此外，海關(guān)還將進(jìn)一步優(yōu)化完善加工增值免關(guān)稅政策，利好企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
隨著全島封關(guān)運(yùn)作深入推進(jìn)，“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”這一基本制度設(shè)計(jì)的影響將不斷顯現(xiàn)。
對(duì)此，蔡平總結(jié)為“三變”“三不變”。“三個(gè)變化是：對(duì)企業(yè)來說，‘零關(guān)稅’商品范圍將大幅增加，貨物進(jìn)出口管理將進(jìn)一步放寬，企業(yè)進(jìn)口成本降低，可以更好融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；對(duì)個(gè)人來說，大家可以購(gòu)買到更多豐富的免稅品，也將有更多機(jī)會(huì)參與國(guó)際交流合作，發(fā)展機(jī)會(huì)和生活品質(zhì)都將得到提升；對(duì)政府來說，‘一線’管理環(huán)節(jié)大幅減少，‘二線’借助智能化手段精準(zhǔn)施策，管理服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。”
蔡平說，“三不變”是：海南自貿(mào)港擴(kuò)大對(duì)外開放的方向不會(huì)變，封關(guān)不是封島，而是朝著更加開放的方向邁進(jìn)；與內(nèi)地便捷往來不會(huì)變，人員進(jìn)出將按現(xiàn)行規(guī)定管理，不需要辦理額外證件，對(duì)需監(jiān)管的貨物，也將采取多種便利化舉措，確保高效通行；堅(jiān)守安全的底線不會(huì)變，將始終堅(jiān)持同步防范重大風(fēng)險(xiǎn)，確保海南自貿(mào)港建設(shè)方向正確、健康發(fā)展。
努力打造引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶
全島封關(guān)是海南自貿(mào)港建設(shè)新階段的開始，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)。
“在海南島這么大的范圍內(nèi)實(shí)施封關(guān)運(yùn)作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要統(tǒng)籌兼顧多個(gè)方面，關(guān)鍵要把握好‘三個(gè)銜接’。”蔡平說。
她說，做好“內(nèi)”與“外”的銜接，既要保持海南與內(nèi)地緊密聯(lián)系，又要加強(qiáng)與國(guó)際聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向賦能的高質(zhì)量發(fā)展；做好“放”與“管”的銜接，在“一線”放開釋放開放活力同時(shí)，通過“二線”管住筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，實(shí)現(xiàn)開放與安全的平衡；做好“前”與“后”的銜接，統(tǒng)籌考慮封關(guān)前后政策差異，提前明確過渡安排，確保政策切換平穩(wěn)有序、各項(xiàng)工作無縫對(duì)接。
蔡平說，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，下一步海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)是推進(jìn)“五個(gè)自由便利”和“一個(gè)安全有序”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。
吳京芳說，全島封關(guān)后，財(cái)政部將結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)實(shí)際和推進(jìn)更高水平對(duì)外開放等需要，繼續(xù)深化稅制改革，確保政策力度持續(xù)提升，政策紅利不斷釋放。
她介紹，下一步稅制改革重點(diǎn)是，落實(shí)好企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策，吸引更多符合自貿(mào)港建設(shè)需要的高端人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地海南；適時(shí)調(diào)整進(jìn)口征稅商品目錄，不斷擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍；研究進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整離島免稅購(gòu)物政策；積極研究島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品相關(guān)稅收政策，適時(shí)開展對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理；穩(wěn)步推進(jìn)銷售稅改革研究工作。
以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。數(shù)據(jù)顯示，2020年至2024年，海南新增經(jīng)營(yíng)主體446.8萬家，實(shí)際使用外資超過建省后前32年總和，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增速超過30%。
蔣子軍說，商務(wù)部將支持海南自貿(mào)港主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度型開放水平；繼續(xù)支持海南做強(qiáng)各類開放平臺(tái)，持續(xù)發(fā)揮開放平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)；出臺(tái)更多有針對(duì)性的政策措施，支持海南補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能。
政策越開放，越要抓緊抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。杜朝新表示，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”，一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防控，健全“早發(fā)現(xiàn)、早處置”機(jī)制；推動(dòng)協(xié)同共管，與行業(yè)主管部門加強(qiáng)合作，建立享惠主體資質(zhì)備案、運(yùn)營(yíng)管理、違規(guī)處置、聯(lián)合懲戒等企業(yè)全生命周期管理制度；在口岸通關(guān)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用智能手段，強(qiáng)化“一線”進(jìn)出境環(huán)節(jié)安全準(zhǔn)入監(jiān)管，持續(xù)提升“二線口岸”通行便利水平，切實(shí)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
蔡平說，相信隨著全島封關(guān)運(yùn)作穩(wěn)步實(shí)施，海南自貿(mào)港一定能在開放和創(chuàng)新中開拓新局，成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的重要門戶。
責(zé)任編輯：邱小宸
