湖州市公安局南太湖新區(qū)分局民輔警到果園開展警務(wù)服務(wù)。

吳增耀攝

湖州市長(zhǎng)興縣美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景。

陳海偉攝

綠水青山就是金山銀山。今年8月15日是第三個(gè)全國(guó)生態(tài)日。2023年6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議決定，將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，鼓勵(lì)通過(guò)多種形式開展生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)。

浙江省湖州市是“兩山”理念的誕生地，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在這片土地的綠水青山間，不斷探索護(hù)航綠色發(fā)展的新型警務(wù)模式，助力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

——編 者

太湖水碧波蕩漾，莫干山浮嵐暖翠。

浙江省湖州市公安局深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從2020年開始創(chuàng)新探索生態(tài)警務(wù)機(jī)制，護(hù)航綠色發(fā)展。

從巡一條河，到守一座山，如今湖州的生態(tài)警務(wù)已經(jīng)覆蓋了湖泊、礦區(qū)、林田、路段等重點(diǎn)生態(tài)資源，一共有2185名生態(tài)警長(zhǎng)巡邏在9380公里河道、157個(gè)水庫(kù)以及主要林區(qū)礦區(qū)，找問(wèn)題、查線索、除隱患、護(hù)發(fā)展。

“我們以生態(tài)警務(wù)機(jī)制牽動(dòng)各部門協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控、從單一執(zhí)法到多元共治的創(chuàng)新，推動(dòng)形成全域聯(lián)動(dòng)、全民守護(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。”湖州市公安局黨委專職副書記馬驍說(shuō)。

推進(jìn)跨部門協(xié)同合作

一線處警時(shí)間平均縮短1/3

“生態(tài)執(zhí)法涉及20余個(gè)部門、150余類執(zhí)法事項(xiàng)，在面臨具體執(zhí)法任務(wù)時(shí)，有時(shí)存在邊界模糊、權(quán)責(zé)不清等情況，各部門間難以形成有效合力。”湖州市公安局環(huán)食藥偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)趙駿說(shuō)，“九龍治水”曾是很多地方生態(tài)治理的癥結(jié)。

針對(duì)執(zhí)法力量薄弱、部門多頭分管等問(wèn)題，湖州公安探索生態(tài)共治中心建設(shè)，公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等多部門共同入駐，圍繞治氣、治水、治礦等成立專班，各部門聯(lián)合巡查、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法。

“有人私自開挖砂石料，并用工程渣土回填。”2025年1月15日，一條舉報(bào)線索引起了安吉縣生態(tài)共治中心值班人員的警覺，值班人員第一時(shí)間將情況流轉(zhuǎn)給治礦專班。自然資源和規(guī)劃、公安、綜合執(zhí)法、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門工作人員馬上前往現(xiàn)場(chǎng)。

來(lái)到案發(fā)地，只見河邊儼然已有2個(gè)直徑約10米的大坑，坑內(nèi)有大量的水泥塊、渣土等固體廢物。

究竟有多少砂石料被私自開挖？?jī)A倒廢物中是否存在有害物質(zhì)，對(duì)周圍土壤是否產(chǎn)生污染？圍繞一系列問(wèn)題，公安、交通運(yùn)輸、住建、生態(tài)環(huán)境等部門開展聯(lián)合會(huì)商，各司其職，開展調(diào)查取證，同時(shí)查找違法人員。

當(dāng)天下午，僅用不到1小時(shí)就鎖定了7名違法人員。當(dāng)事人身份明確后，在生態(tài)共治中心統(tǒng)籌下，多部門聯(lián)動(dòng)，快速查明事實(shí)并作出處罰，自然資源和規(guī)劃局對(duì)非法采礦的違法行為進(jìn)行罰款，公安機(jī)關(guān)對(duì)非法傾倒固體廢物的違法行為人采取行政拘留措施。

“共治中心成立后，不同部門的職責(zé)更加清晰，辦案銜接更加順暢，跨部門聯(lián)勤執(zhí)法效率大幅提升。”安吉縣公安局環(huán)食藥偵大隊(duì)民警王全德說(shuō)。

“共治中心是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大本營(yíng)，這里匯聚了執(zhí)法主體、大數(shù)據(jù)分析、技術(shù)支撐等各類實(shí)戰(zhàn)資源。”安吉縣公安局天荒坪派出所民警、大余村生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站站長(zhǎng)張忠心介紹，巡查中，如果發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的線索，會(huì)第一時(shí)間流轉(zhuǎn)給相應(yīng)責(zé)任部門，遇到工作站解決不了的難題，將及時(shí)上報(bào)給共治中心，由中心統(tǒng)一調(diào)度統(tǒng)籌。

截至目前，湖州全市共有6個(gè)生態(tài)共治中心、15個(gè)生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站。在生態(tài)共治中心和生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站的牽頭下，2020年以來(lái)湖州市各政府部門聯(lián)合開展生態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)一行動(dòng)775次，一線處警時(shí)間平均縮短1/3，風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)率平均提升40%。

構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制

打出聯(lián)勤共治組合拳

一湖跨兩省，一站連兩地。在湖州市織里鎮(zhèn)，有一個(gè)喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站，向東走50米便是江蘇省蘇州市七都鎮(zhèn)。

工作站處于江蘇、浙江交界的“聯(lián)管核心區(qū)”，一共9.2平方公里，這里地處兩省交界，有時(shí)會(huì)面臨“三不管”的尷尬。

“以前遇到跨地域的執(zhí)法檢查，常常摸不準(zhǔn)，既怕越界、又怕缺位，管起來(lái)沒(méi)底氣。”喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站站長(zhǎng)徐建根說(shuō)。

一起案件的發(fā)生，推動(dòng)了當(dāng)?shù)靥剿鲃?chuàng)建跨省生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤機(jī)制。

2020年4月，有群眾舉報(bào)，織里鎮(zhèn)某村的一間小作坊常有刺鼻氣味飄出。民警立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)刺鼻氣味來(lái)自一種有毒的廢甲酯油。泄漏的廢甲酯油，已經(jīng)對(duì)周圍土壤造成嚴(yán)重污染。

小作坊處于兩省交界，違法行為的“黑色”產(chǎn)業(yè)鏈又涉及多地，如何進(jìn)一步溝通偵辦？這讓執(zhí)法民警犯了難。

“案件引起了兩地政府和相關(guān)部門的高度重視，隨即成立了聯(lián)合辦案小組，一起輾轉(zhuǎn)多地偵查取證。”辦案民警阮亮介紹。

經(jīng)查，犯罪嫌疑人低價(jià)從外省非法收購(gòu)廢甲酯油，經(jīng)簡(jiǎn)單處置后，作為“燃料油”轉(zhuǎn)賣。而這些“燃料油”在焚燒過(guò)程中釋放出的氣體，會(huì)對(duì)大氣環(huán)境造成污染。

辦案小組絲毫不敢松懈，協(xié)同奮戰(zhàn)。終于，在兩地公安與生態(tài)環(huán)境部門的共同努力下，一起盤踞多地的非法處置危險(xiǎn)廢物的跨省案件被成功偵破。

“為了躲避警方，鉆監(jiān)管的空子，我們特意將加工廠建在了兩省交界處，地點(diǎn)非常偏遠(yuǎn)隱蔽。”涉案人員張某承認(rèn)。

阮亮介紹：“聯(lián)合辦案小組有效解決了偵查溝通成本高、辦案手續(xù)復(fù)雜等制約辦案效率的難題。”

為總結(jié)此次成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)高效辦理跨省案件，兩地制定了《織里、七都兩地生態(tài)治理合作框架協(xié)議》，公安、生態(tài)環(huán)境、行政執(zhí)法、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等7個(gè)職能部門簽訂了跨省生態(tài)治理備忘錄，攜手守護(hù)太湖流域生態(tài)安全。

有了機(jī)制，如何落地？于是，喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站應(yīng)運(yùn)而生。

2021年9月，湖州市公安局織里分局建立起這個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)首個(gè)跨省生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站，在實(shí)際執(zhí)法層面解決跨區(qū)域生態(tài)共治問(wèn)題。

“以喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站為依托，兩地相關(guān)部門工作人員入駐，每季度以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等形式，共享兩地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域動(dòng)態(tài)、政策調(diào)整、警情案件等信息，保持常態(tài)化溝通協(xié)作。”徐建根介紹，工作站成立以后，環(huán)太湖毗鄰區(qū)處警用時(shí)平均減少1/3。

如今，在湖州，類似喬溇生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤共治工作站的跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制還有很多。比如，聚焦環(huán)太湖區(qū)域，開展打擊非法捕撈的一件事執(zhí)法協(xié)同機(jī)制；聚焦大運(yùn)河區(qū)域，開展打擊船只淤泥偷排的協(xié)同整治機(jī)制；聚焦“幸福母親河”，在大蕩漾、西山漾、滸溪等河道水域開展聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制，這一系列協(xié)同機(jī)制的組合拳，共同發(fā)揮作用，形成保護(hù)太湖生態(tài)和諧的合力。

調(diào)動(dòng)社會(huì)協(xié)同積極性

持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)警長(zhǎng)“朋友圈”

西苕溪兩旁綠植環(huán)繞，樹蔭下視野開闊，太陽(yáng)下山后，當(dāng)?shù)厝罕姵?huì)聚在溪邊納涼。

7月的一個(gè)傍晚，湖州市公安局南太湖新區(qū)分局楊家埠派出所民警陳飛與往常一樣，來(lái)到西苕溪開始日常巡邏。

“最近集市上來(lái)了兩個(gè)陌生的魚販子，稱自己賣的是太湖野生的魚蝦，也不知是真是假。”看到陳飛，有人趕緊反映發(fā)現(xiàn)的情況。

陳飛一聽，心里犯起了嘀咕，太湖正在禁捕期，怎么有野生魚蝦？帶著疑問(wèn)，他叫上幾個(gè)同事在西苕溪沿岸展開排查。

經(jīng)過(guò)連續(xù)蹲點(diǎn)，一天凌晨，陳飛突然看到蘆葦叢中有幾束晃動(dòng)的燈光，走近一瞧，發(fā)現(xiàn)5個(gè)身影正吃力地往岸上拖拽漁網(wǎng)。

陳飛和同事迅速跑上前，當(dāng)場(chǎng)將5名正在非法捕撈的不法分子抓獲，查獲百余斤魚蝦和一批捕撈工具。

“這幾年轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境越變?cè)胶茫习傩諏?duì)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高，哪里稍有異常，大家都會(huì)敏銳發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間給我們提供線索。”陳飛說(shuō)。

巡河岸、走田頭、訪村民，365天山水守望。在湖州，有一批像陳飛一樣的生態(tài)警長(zhǎng)，他們發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員組織群眾參與巡山、護(hù)水、守林，讓群眾成為生態(tài)保護(hù)的參與者、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督員，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)警長(zhǎng)“朋友圈”。

在安吉縣紅廟村，有個(gè)備受矚目的網(wǎng)紅打卡地——“深藍(lán)計(jì)劃”咖啡館。

湛藍(lán)的湖水、搖曳的花草，隨處都是風(fēng)景。然而這里原本是一個(gè)廢棄多年的礦坑，經(jīng)過(guò)修復(fù)和開發(fā)，如今煥然一新，成為一個(gè)集生態(tài)、休閑與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村旅游勝地。

“深藍(lán)計(jì)劃”由湖得名、因湖獲利，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。由此，“深藍(lán)計(jì)劃”的創(chuàng)始人程鑠欽，還有一個(gè)特殊的身份——生態(tài)義警，“深藍(lán)計(jì)劃”也成為湖州公安首批生態(tài)警務(wù)聯(lián)盟成員單位之一。在程鑠欽看來(lái)，保護(hù)好生態(tài)，生態(tài)就會(huì)做出回饋，“我既是生態(tài)的保護(hù)者，更是受益者。”

近年來(lái)，湖州公安創(chuàng)新構(gòu)建“生態(tài)警長(zhǎng)+生態(tài)義警+生態(tài)警務(wù)聯(lián)盟”的生態(tài)守護(hù)體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與環(huán)境保護(hù)，并推動(dòng)形成了“生態(tài)引流—產(chǎn)業(yè)增效—全民守護(hù)”的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)。

綠水逶迤去，青山相向開。

“綠水青山就是金山銀山。湖州公安從公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)出發(fā)，打破‘就保護(hù)而保護(hù)’的觀念，將高質(zhì)量發(fā)展作為最終的價(jià)值取向。通過(guò)技術(shù)、體制、運(yùn)行模式等全方位變革，探索建立生態(tài)警務(wù)機(jī)制，助力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”湖州市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)張宏亮說(shuō)。