當(dāng)?shù)貢r間2025年7月30日，鮑威爾在聯(lián)邦公開市場委員會會議后舉行新聞發(fā)布會。
杰羅姆·鮑威爾
1953年出生于美國華盛頓，先后獲普林斯頓大學(xué)政治學(xué)學(xué)士學(xué)位和喬治敦大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任美國聯(lián)邦儲備委員會主席。
2017年，特朗普在其首個總統(tǒng)任期內(nèi)提名杰羅姆·鮑威爾就任美國聯(lián)邦儲備委員會（簡稱美聯(lián)儲）主席時，曾稱贊他“堅定、負(fù)責(zé)、聰明”。但特朗普很快發(fā)現(xiàn)，這位共和黨人并不是該崗位的最佳人選——鮑威爾不斷在降息問題上“忤逆”他的意見。今年1月特朗普重返白宮后，兩人的矛盾越來越深，特朗普反復(fù)要求降息，甚至以解雇相要挾，但鮑威爾始終不為所動。如今，特朗普對鮑威爾的稱呼已經(jīng)變成“太晚先生”“大輸家”。
鮑威爾的任期將于明年5月結(jié)束。按慣例，美國總統(tǒng)一般會在現(xiàn)任美聯(lián)儲主席任期結(jié)束前幾個月提名下一任人選。但眼下，離任期結(jié)束還有近10個月，特朗普早已開始高調(diào)尋找鮑威爾的繼任者。有報道稱，目前美聯(lián)儲新任主席候選名單上約有10人。
內(nèi)外交困
美聯(lián)儲相當(dāng)于美國央行，有責(zé)任維持較低且穩(wěn)定的通脹，并培育健康的勞動力市場。但這兩個目標(biāo)在某種程度上彼此沖突。通常來說，降息可以刺激經(jīng)濟增長、促進(jìn)就業(yè)，但可能導(dǎo)致通貨膨脹；加息可以穩(wěn)定物價，抑制通脹，但也可能導(dǎo)致經(jīng)濟放緩、失業(yè)增加。如今特朗普喊話美聯(lián)儲大幅降息至1%，有分析認(rèn)為，此舉目的是降低聯(lián)邦政府借貸成本，以及刺激制造業(yè)回流，“抵消”其高關(guān)稅政策帶來的負(fù)面影響。
在美聯(lián)儲內(nèi)，負(fù)責(zé)制定利率的是聯(lián)邦公開市場委員會（FOMC）。FOMC通常每年召開8次會議，包括美聯(lián)儲主席在內(nèi)，共12位成員投票決定利率走向。而他們在投票時主要參考兩個指標(biāo)：一是就業(yè)，二是通脹。在今年已舉行的5次會議上，F(xiàn)OMC都決定保持利率在4.25%—4.5%不變。換句話說，美聯(lián)儲認(rèn)為，如今的美國，通脹持續(xù)超目標(biāo)疊加關(guān)稅上調(diào)，降息理由并不充足。
這自然讓要求美聯(lián)儲降息的特朗普十分不滿。特朗普不斷升級對鮑威爾的攻擊：“‘太晚先生’是一場災(zāi)難！”“跟他說話，就像跟一把椅子說話一樣。”他還威脅鮑威爾：“應(yīng)該立刻辭職！”
上個月，特朗普又抓住美聯(lián)儲總部正在進(jìn)行的翻新工程不放，借預(yù)算超標(biāo)一事，攻擊鮑威爾行為不當(dāng)，“那項耗資25億美元（1美元約合人民幣7.1元）的翻修有可能存在欺詐”。特朗普甚至親自視察翻修現(xiàn)場，成為近20年來首次現(xiàn)身美聯(lián)儲總部的美國總統(tǒng)。當(dāng)和鮑威爾一起出現(xiàn)在媒體面前時，特朗普從西裝口袋里掏出一紙文件，直說美聯(lián)儲的裝修預(yù)算太高，已經(jīng)超過31億美元。鮑威爾聞言搖頭，表示自己從未聽過這個數(shù)字。
除了此事，美聯(lián)儲內(nèi)部最近出現(xiàn)的分歧也為特朗普提供了新的口實。在FOMC7月底的一次會議上，美聯(lián)儲內(nèi)有兩人投票支持降息，這是自1993年以來首次有兩名理事對決定持異議。這兩人均是特朗普在其首個總統(tǒng)任期內(nèi)提名的美聯(lián)儲理事，其中一人還是下任主席熱門人選。特朗普逮住機會發(fā)聲：“美聯(lián)儲理事會內(nèi)部存在巨大分歧！”
緊接著，美聯(lián)儲理事庫格勒突然辭職，她的任期本應(yīng)持續(xù)至明年1月。特朗普表示這一消息令人“驚喜”，“她知道他（鮑威爾）在利率問題上做錯了”。特朗普已經(jīng)提名理事填補了這一空缺，任期至明年1月。有分析認(rèn)為，特朗普的這一提名是權(quán)宜之計，目的是為任命下任美聯(lián)儲主席鋪路。
最富有的美聯(lián)儲主席
鮑威爾看上去溫和文雅，一些朋友形容他“平常得令人厭煩”，但他并非沒有特點。
鮑威爾曾是個富有的商人。與前幾任經(jīng)濟學(xué)家出身的美聯(lián)儲主席相比，鮑威爾沒有接受過正規(guī)經(jīng)濟學(xué)教育，在普林斯頓大學(xué)和喬治敦大學(xué)分別獲得的是政治學(xué)學(xué)士學(xué)位和法學(xué)博士學(xué)位。20世紀(jì)90年代，他擔(dān)任過老布什政府的財政部副部長。在那前后，他都在私營部門工作，當(dāng)過律師，做過金融，擔(dān)任過私募機構(gòu)凱雷集團合伙人。2017年，外界披露他的財富總額在1970萬美元至5500萬美元之間，是1948年以來最富有的美聯(lián)儲主席。
而鮑威爾不同于其他美國富商。熟悉他的人，稱他“不像許多人那樣熱衷于自我宣傳，而是做些不起眼的工作”。2010年，鮑威爾加入“兩黨政策中心”智庫，年薪1美元。該中心創(chuàng)始人回憶稱，他們最初給了鮑威爾一間“可以俯瞰小巷的簡陋辦公室”。鮑威爾沒有抱怨，而是立馬投入工作，整理了厚厚的材料。“我們一起工作的3年里，他只要求過一件事——更大的活頁夾。”自此，鮑威爾以帶著裝滿所有材料的大活頁夾參加會議而聞名。2011年，鮑威爾就曾帶著他的大活頁夾四處奔走，斡旋促成了一項提高美國聯(lián)邦債務(wù)上限的協(xié)議。
帶著大活頁夾出席會議的鮑威爾。
2012年，時任美國總統(tǒng)奧巴馬提名鮑威爾進(jìn)入美聯(lián)儲理事會。同事評價鮑威爾：“他剛到美聯(lián)儲時，對宏觀經(jīng)濟學(xué)和貨幣政策了解不多，特意花了很多時間與同事相處，盡可能深入全面地學(xué)習(xí)。”
2018年，鮑威爾掌舵美聯(lián)儲，任內(nèi)經(jīng)歷了新冠疫情對美國經(jīng)濟和金融市場的沖擊。2020年年初，他領(lǐng)導(dǎo)的美聯(lián)儲宣布降息至0到0.25%的超低水平，向市場注入大量流動性。但次年，美國出現(xiàn)了嚴(yán)重的通貨膨脹，美聯(lián)儲直到2022年才啟動加息周期，被批評加息遲緩。鮑威爾當(dāng)年連任時，就有分析認(rèn)為，帶領(lǐng)美聯(lián)儲收緊貨幣政策并實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行是其第二任期的極大挑戰(zhàn)。
“獨立”難題
面對近期的風(fēng)波，鮑威爾回應(yīng)，他會堅守崗位，“總統(tǒng)沒有隨意撤掉美聯(lián)儲理事職位的權(quán)力”。他私下還說過，自己必須留任，“辭職會損害美聯(lián)儲的獨立性”。
“獨立性”是美聯(lián)儲長期以來所標(biāo)榜的。中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟室主任羅振興對《環(huán)球人物》記者表示，美聯(lián)儲的獨立性體現(xiàn)在4個方面。一是法律地位，它是一個獨立機構(gòu)，有較高的操作自主權(quán)；二是人事，美聯(lián)儲理事的任期達(dá)14年，跨越不同的總統(tǒng)任期和國會任期；三是美聯(lián)儲具有“公私合營”性質(zhì)，內(nèi)部機構(gòu)除了中央層面的理事會，還有分布在地方的12家地區(qū)儲備銀行，這些銀行的股份由其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行持有；四是財政上，其運作資金完全來自自身業(yè)務(wù)收益。
然而，美聯(lián)儲的“獨立性”也是有前提條件的。“美聯(lián)儲主席由總統(tǒng)提名，難免受到總統(tǒng)壓力。”1972年，尋求連任的尼克松向他任命的美聯(lián)儲主席伯恩斯施加巨大壓力，要求他降低利率。最終，伯恩斯屈服，這后來導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代美國的高通脹。“另外，美聯(lián)儲要受國會監(jiān)管，如果總統(tǒng)所屬的黨派同時控制參眾兩院，那么美聯(lián)儲主席面臨的政治壓力會更大。”羅振興說。
當(dāng)?shù)貢r間2025年7月24日，特朗普到訪美聯(lián)儲，與鮑威爾（右）交談。
在羅振興看來，特朗普是對美聯(lián)儲“獨立性”破壞最大的總統(tǒng)之一。“為了維護(hù)美聯(lián)儲表面上的獨立性，有一些不成文的規(guī)矩，比如總統(tǒng)不對貨幣政策發(fā)表意見，不邀請美聯(lián)儲主席去白宮，通常也不會到訪美聯(lián)儲。而現(xiàn)在，這些規(guī)矩都被打破了。”
不過，羅振興認(rèn)為，特朗普解雇鮑威爾的可能性不大。一方面，鮑威爾即將到任。另一方面，眼下的就業(yè)、消費等數(shù)據(jù)顯示，美國的經(jīng)濟已經(jīng)比較疲軟，而且其“對等關(guān)稅”政策基本已經(jīng)落地，這將持續(xù)影響美國通脹率，美聯(lián)儲降息的可能性將加大。“我預(yù)計，美聯(lián)儲接下來可能降息50到75個基點（1基點為0.01%）。”
如此看來，鮑威爾或許能平穩(wěn)度過此次職業(yè)危機。但下一次，當(dāng)美聯(lián)儲與白宮的意見再次相悖時，美聯(lián)儲主席可能就沒有如此“好運”了。
責(zé)任編輯：高瑋怡鮑威爾,特朗普
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