第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙散去，耶路撒冷城區(qū)多了一條看不見(jiàn)的“綠線”，將該地區(qū)一分為二。“綠線”的一側(cè)為西耶路撒冷，由以色列實(shí)際掌控，另一側(cè)為東耶路撒冷，歸約旦管轄。
然而，這條看似劃分邊界的停火線，從未真正撫平地區(qū)矛盾。
第242號(hào)決議
1956年10月29日，英法為重新控制被埃及收歸國(guó)有的蘇伊士運(yùn)河，與以色列聯(lián)合，對(duì)埃及發(fā)動(dòng)軍事行動(dòng)。11月6日，在國(guó)際輿論譴責(zé)下，英法接受停火決議，黯然退場(chǎng)。這是第二次中東戰(zhàn)爭(zhēng)。
1967年6月，第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列士兵經(jīng)過(guò)一輛被摧毀的裝甲車(chē)。（視覺(jué)中國(guó)）
1967年6月5日清晨，以色列戰(zhàn)機(jī)的轟鳴聲再次打破中東平靜，對(duì)埃及、敘利亞和約旦發(fā)動(dòng)閃電襲擊。第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。
這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)僅持續(xù)6天，以色列奪取了數(shù)萬(wàn)平方公里的土地，占領(lǐng)包括西奈半島、戈蘭高地、約旦河西岸、加沙地帶和東耶路撒冷在內(nèi)的阿拉伯國(guó)領(lǐng)土。
戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈擔(dān)憂，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)于1967年11月22日通過(guò)第242號(hào)決議，核心內(nèi)容為敦促以色列撤離在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土，即“土地?fù)Q和平”原則，以確保地區(qū)和平穩(wěn)定。
為推動(dòng)決議落地，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)吳丹將調(diào)解任務(wù)交給瑞典外交官貢納爾·雅林。時(shí)年60歲的雅林曾先后擔(dān)任瑞典駐印度、伊拉克、埃塞俄比亞、美國(guó)及蘇聯(lián)等多國(guó)使節(jié)，還曾任瑞典常駐聯(lián)合國(guó)代表，在20世紀(jì)50年代末參與了克什米爾沖突調(diào)解，擁有豐富的多邊談判經(jīng)驗(yàn)。
1967年12月9日，雅林飛往塞浦路斯，正式開(kāi)啟中東調(diào)解使命。此后三年半時(shí)間，他帶領(lǐng)助手頻繁穿梭于以色列與阿拉伯各國(guó)之間，就撤軍范圍、安全保障等關(guān)鍵問(wèn)題提出多個(gè)方案。
當(dāng)時(shí)，雅林未能化解阿以沖突，但他的努力為后續(xù)和談埋下了伏筆。正如約旦前外交部長(zhǎng)里法伊所言：“評(píng)判雅林的成功或失敗，都是不公平的。他的工作為后來(lái)達(dá)成的和平會(huì)談奠定了基礎(chǔ)。”
第338號(hào)決議
第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，阿拉伯國(guó)家與以色列之間的矛盾加劇。1973年和1982年，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)與第五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。以色列在兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。幾次戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占領(lǐng)了聯(lián)合國(guó)劃分給阿拉伯國(guó)的大部分領(lǐng)土。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1974年11月13日，巴解組織執(zhí)委會(huì)主席阿拉法特在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上就巴勒斯坦建國(guó)問(wèn)題發(fā)表講話。（視覺(jué)中國(guó)）
不斷爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭(zhēng)讓聯(lián)合國(guó)絕大多數(shù)會(huì)員國(guó)認(rèn)識(shí)到，巴勒斯坦問(wèn)題仍然是中東問(wèn)題的核心，是聯(lián)合國(guó)必須應(yīng)對(duì)的最嚴(yán)重的和平威脅之一。1973年，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了重申第242號(hào)決議的第338號(hào)決議，再次要求以色列歸還1967年占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土。1974年，多個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)提議將巴勒斯坦問(wèn)題作為單獨(dú)項(xiàng)目列入聯(lián)大議程。兩個(gè)月后，聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)巴勒斯坦地區(qū)的政治軍事組織巴解組織以“觀察員實(shí)體”地位參加聯(lián)合國(guó)會(huì)議。
然而，第338號(hào)決議并未完全落地：以色列僅撤出加沙地帶，拒絕歸還約旦河西岸，還不斷擴(kuò)大猶太人在西岸的定居點(diǎn)。為了收回被占領(lǐng)土并建立自己的國(guó)家，巴勒斯坦的抗?fàn)幰惨恢痹谶M(jìn)行。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間1988年11月15日，巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第十九次特別會(huì)議通過(guò)《獨(dú)立宣言》，宣布建國(guó)。時(shí)任巴解組織執(zhí)委會(huì)主席阿拉法特舉手示意勝利。（視覺(jué)中國(guó)）
1988年11月，巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第十九次特別會(huì)議通過(guò)《獨(dú)立宣言》，宣布接受聯(lián)大第181號(hào)決議，建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)，然而美西方當(dāng)時(shí)普遍未承認(rèn)巴勒斯坦主權(quán)國(guó)家的地位。一個(gè)月后，聯(lián)大決定使用巴勒斯坦這一名稱，代替巴解組織，但維持了巴勒斯坦“觀察員實(shí)體”的地位，而非“觀察員國(guó)”。
“其實(shí)，巴以沖突反復(fù)上演，根本原因是中東和平進(jìn)程偏離正確軌道，‘兩國(guó)方案’基礎(chǔ)不斷受到侵蝕，聯(lián)合國(guó)相關(guān)決議沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。‘兩國(guó)方案’是解決巴勒斯坦問(wèn)題的唯一現(xiàn)實(shí)出路，只有建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦和以色列的和平共存，阿拉伯和猶太兩大民族和諧相處。”北京大學(xué)中東研究中心研究員李睿恒告訴《環(huán)球人物》記者。
艱難與希望
20世紀(jì)90年代初，隨著海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際環(huán)境發(fā)生變化，巴以談判曾出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
1991年10月，中東問(wèn)題有關(guān)各方在西班牙首都馬德里召開(kāi)和平會(huì)議。這次會(huì)議構(gòu)筑了中東和談的基本框架——和談分雙邊會(huì)談和多邊會(huì)談兩個(gè)層面，并繼續(xù)將“土地?fù)Q和平”作為基本原則。第二年，巴以雙方開(kāi)始了以“土地?fù)Q和平”為核心原則的和平進(jìn)程——巴以先后簽署《臨時(shí)自治安排原則宣言》（即“奧斯陸協(xié)議”）、《加沙和杰里科先行自治協(xié)議》、《擴(kuò)大巴勒斯坦在約旦河西岸自治范圍的協(xié)議》等，巴勒斯坦陸續(xù)收復(fù)了部分領(lǐng)土，并在約旦河西岸部分地區(qū)和加沙地帶全境實(shí)現(xiàn)有限自治。
那兩年，雙方關(guān)系確實(shí)得到緩和。遺憾的是，和平未能持續(xù)推進(jìn)。在巴以問(wèn)題上，聯(lián)合國(guó)始終扮演著國(guó)際合法性守護(hù)者的角色，在募集和提供國(guó)際援助方面也不遺余力。李睿恒告訴《環(huán)球人物》記者：“‘奧斯陸協(xié)議’以聯(lián)合國(guó)所提出的‘土地?fù)Q和平’為核心原則，被視為中東和平進(jìn)程的里程碑。盡管該協(xié)議最終名存實(shí)亡，但仍是巴以和平進(jìn)程的重要框架性文件，‘土地?fù)Q和平’原則至今也仍是‘兩國(guó)方案’實(shí)現(xiàn)的重要條件。”
《環(huán)球人物》記者 于冰
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