2014年2月，習近平總書記考察北京時對北京的核心功能進行了明確定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，要求努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
近年來，北京緊緊圍繞“建設具有世界影響力的中國特色國際交往中心”，在綜合承載能力、促進發展能力、對外交往能力等方面實現了明顯提升。北京CBD作為國際組織聚集區，支持搭建國際組織交流對話平臺，對于引聚全球高端要素資源、推進高水平對外開放具有重要意義，也將有力支撐朝陽區“國際交往走在前”。
國際組織對國際交往的重要意義
國際組織是全球治理和多邊合作的主要平臺，也是國際規則制定和資源調配的重要力量，吸引和加入國際組織可對一座城市融入全球生產服務網絡、參與全球化競爭合作、提升國際影響力和話語權起到巨大推動作用。
國際協會聯盟(UIA)每年編纂的《國際組織年鑒》的信息顯示，全球300個國家和地區約75,000個國際組織中約有42,000個活躍組織，覆蓋范圍包括政府間組織和國際非政府組織。國際組織是集聚高端要素的重要平臺，有助于推動區域參與國際交流合作和國際規則標準對話，提升區域國際品牌形象。同時，國際組織在發揮資源鏈接和橋梁作用、引入國際性會議會展和功能要素、促進地方經濟社會發展等方面具有現實作用。
北京國際組織聚集優勢和改善空間
北京以其駐華使館和聯合國駐華機構聚集的獨特優勢，在政治、外交、經濟、科技、文化等多領域聚集了大量國際組織。從北京市政府外事辦公室披露的信息看，截至2023年6月，共有113家國際組織在京落戶。其中，政府間國際組織及其駐華代表機構32家、非政府間國際組織總部38家、非政府間國際組織代表機構43家，各類國際組織總部和代表機構數量均居全國首位。與2019年北京國際組織專項工作組成立之初相比，在京國際組織新增28家，增幅達33%。
根據2024年7月清華大學中國發展規劃研究院等發布的《國際交往中心城市指數2024》報告，北京在國際交往中心城市排名中連續第二年保持在全球第7位，是唯一躋身前十的中國大陸城市。
吸引符合首都功能定位的國際組織落戶是北京國際交往中心功能建設的重要一環。近年來，北京持續優化國際化環境和服務，出臺了支持國際組織落戶的若干措施，為國際組織在京落戶及運行打造更加便利的環境，但仍有繼續改善的空間。
除繼續加強總部類、全球性組織的吸引力度，特別是實體國際組織之外，也需側重專業性國際組織的引入和培育。從《國際交往中心城市指數2024》的指標體系看，北京國際交往中心排名全球第7的支撐，主要來自科技創新、文化教育、經濟發展和數字網絡等分項目維度，可圍繞上述比較優勢做好精細化文章。
北京市制定實施了《支持國際組織落戶的若干措施》，推出系列便利化服務，取得了良好成效，但在加強市區聯動，推動城市融入國際組織全球議程、業務深度合作等方面，還可繼續強化。在北京市委書記尹力提出的“推動標志性引領性外資項目落地”“搭建境內外招商平臺”等領域，還可繼續擴大與國際組織的合作。
國內其他城市錯位發展的特色優勢
“十四五”時期，上海、深圳等發達城市日益重視國際組織對城市發展的特殊作用，加快配套措施的出臺和實施，吸引與城市定位相契合的國際組織，構建與北京錯位發展的特色優勢。
2021年7月，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，指出“吸引更多國際經濟組織和企業總部在中國(上海)自由貿易試驗區落戶”，對浦東新區加大力度吸引培育與浦東功能優勢和產業特色相關的國際經濟組織提出明確要求。同年，前灘國際組織聯合辦公區成立，浦東國際經濟組織集聚計劃(GOC)啟動。
截至2024年5月，已有22家國際經濟組織入駐前灘，涉及行業標準、商事仲裁、航運物流、多邊合作、健康醫療等領域。浦東新區正在制定《浦東新區促進國際經濟組織發展若干規定》，并組織“浦東國際經濟組織活動月”等平臺活動。
自2019年《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出“推動更多國際組織和機構落戶深圳”以來，深圳市加快創新性國際產業與標準管理組織的吸引，并側重以科技創新、信息通信等作為突破口，加快引聚和培育。
2024年1月，港澳及國際性組織集聚區在前海揭牌，英中貿易協會等10余家港澳及國際性組織入駐;5月，寶安區國際組織和外國商協會集聚區正式揭牌;此外，河套國際性產業與標準組織聚集區則吸引了包括國際星閃無線短距通信聯盟等在內的一批國際性標準組織。
CBD基礎優勢與對策建議
北京CBD以其獨特的使領館和國際組織聚集基礎，以及基礎設施發達、人員交往便利、國際化營商環境優渥、商事配套服務齊全等綜合優勢，可以支持該區域內打造國際組織專屬對話平臺，開展國際交流合作與國際規則對接。
北京CBD功能區擁有北京近100%的駐華使館、90%的國際新聞媒體、80%的國際組織。此外，北京CBD還聚集了北京市70%的國際金融機構、50%的跨國公司地區總部，以及美國商會、歐盟商會、美國城市土地協會等國際商協會組織，是北京國際化程度最高的區域。
CBD作為商務中心，最具開放活力特征，以北京CBD論壇和北京CBD國際商務季為標志的商務品牌活動高度活躍。擁有25年歷史的北京CBD論壇，在2024年廣泛吸引了國際組織和國際商協會參與，并首次實現與聯合國開發計劃署簽署合作協議;聯合國工業發展組織首次融入并舉辦中外車企圓桌，國際貨幣基金組織《世界經濟形勢展望》在京首發并落地CBD，平臺支撐功能初步顯現。
筆者建議在北京CBD以經濟商務金融主題為突破，先行創設國際組織專屬對話平臺，邀請世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行和國際金融公司等CBD區域內的國際組織參與，打造在北京“四平臺”(服貿會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇)之外的以國際組織為主要對象的對話平臺，豐富北京國際平臺建設。
同時，對話平臺要與國際組織開展“雙向融合”，將本土發展訴求與國際組織議程中國化有效結合(以聯合國開發計劃署與北京CBD聯合打造“零碳CBD”為例，共同推動聯合國可持續發展目標與中國綠色轉型相結合)。同時，要加強市區聯動，以首都站位加大政策支持，市級層面建立機制保障和有力指導，區級層面加強資源傾斜。
(作者為中國人民大學國際貨幣研究所研究員)
