“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。
3月30日，全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠蒞臨“人民學(xué)習(xí)·格局屏天下”演播室，為全國(guó)廣大黨員干部帶來(lái)了《深入領(lǐng)會(huì)講話和文件精神，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作》精彩課程。
谷樹忠圍繞我國(guó)“雙碳”工作推進(jìn)情況將本次課程分為四部分：系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和及其基本態(tài)勢(shì)、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和相關(guān)文件精神、扎實(shí)有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
一、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和及其基本態(tài)勢(shì)
“碳達(dá)峰”是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)碳排放達(dá)到峰值（最高值）的過(guò)程、狀態(tài)或時(shí)點(diǎn)，即二氧化碳排放由增到減的拐點(diǎn)。“碳中和”也稱碳中性，又稱碳凈零排放，即二氧化碳吸收量與二氧化碳排放量相抵消。
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要意義：是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路；是保護(hù)治理生態(tài)環(huán)境的必由之路；是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路；是保障國(guó)家能源等安全的必然選擇；是作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的必然選擇。
我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳目標(biāo)的主要挑戰(zhàn)和不利因素：發(fā)展任務(wù)較重；排放總量較大；減排時(shí)間較短；國(guó)際壓力較大；存在諸多短板（能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡、科技支撐偏弱、碳匯條件偏差）。
谷樹忠說(shuō)：“一方面要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面要降碳，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下要實(shí)現(xiàn)降碳，在降碳基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這是個(gè)辯證關(guān)系。特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的時(shí)候，要為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供比較強(qiáng)勁的動(dòng)力，那么減碳工作要保持一定的柔和性。”
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神
谷樹忠梳理了習(xí)近平總書記關(guān)于“碳達(dá)峰碳中和”重要講話：
2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上指出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”
2021年11月1日，習(xí)近平總書記向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表書面致辭指出：“中國(guó)秉持人與自然生命共同體理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。”
2022年1月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，推進(jìn)‘雙碳’工作是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要，是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。”
谷樹忠表示：“這些重要講話，既提出了目標(biāo)要求，又提出了路線圖、時(shí)間表，是指導(dǎo)我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的根本遵循。”
三、系統(tǒng)把握碳達(dá)峰碳中和相關(guān)文件精神
谷樹忠圍繞“碳達(dá)峰碳中和”工作，對(duì)四個(gè)重要文件進(jìn)行了解讀。
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。
堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及其巴黎協(xié)定，積極開展氣候變化南南合作。
谷樹忠指出：“《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)我們‘十四五’期間能源總量、能耗強(qiáng)度等均提出了明確的要求。”
2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》
谷樹忠指出，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確了五項(xiàng)基本原則、三個(gè)階段目標(biāo)、八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和三大關(guān)鍵舉措。
五項(xiàng)基本原則：全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)。
三個(gè)階段目標(biāo)：到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升；到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用、持續(xù)鞏固提升碳匯能力、提高對(duì)外開放綠色低碳發(fā)展水平。
三大關(guān)鍵舉措：健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、完善政策機(jī)制、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。
3.《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》
《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出了“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)；節(jié)能降碳增效行動(dòng)；工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)；城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)；交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)；綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)；碳匯能力鞏固提升行動(dòng)；綠色低碳全民行動(dòng)；各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。
4.《政府工作報(bào)告》
《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。
谷樹忠表示：“適當(dāng)彈性就是既要保增長(zhǎng)，又要給未來(lái)的碳達(dá)峰碳中和工作留有較好的基礎(chǔ)。”
四、扎實(shí)有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
谷樹忠表示，扎實(shí)有效地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，首先要深入領(lǐng)會(huì)和全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列重要講話精神，要從講政治的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題；其次，要系統(tǒng)把握和全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)文件要求；最后，要系統(tǒng)把握和優(yōu)化組合碳達(dá)峰碳中和的基本路徑和關(guān)鍵措施。
課程的最后，谷樹忠指出系統(tǒng)把握和優(yōu)化組合碳達(dá)峰碳中和的基本路徑有八條、關(guān)鍵措施有八個(gè)。
八條基本路徑：能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑；空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑；碳匯系統(tǒng)建設(shè)的路徑；碳封存碳利用的路徑；顛覆性碳科技的路徑；貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑。
八個(gè)關(guān)鍵措施：加強(qiáng)黨政監(jiān)管；制訂實(shí)施規(guī)劃；建立標(biāo)準(zhǔn)體系；健全市場(chǎng)機(jī)制；增強(qiáng)科技支撐；專項(xiàng)政策措施；加強(qiáng)國(guó)際合作；低碳立法執(zhí)法。
