鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。黨的十九屆五中全會把“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”作為“十四五”時期我國經濟社會發展的重要任務之一，提出“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”。從全面脫貧到鞏固拓展脫貧攻堅成果，再到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，良好的鄉村治理是重要抓手。
2021年7月14日19:00-21:00，國務院參事、中國農業大學經濟管理學院教授何秀榮蒞臨“人民學習·格局屏天下”演播室，帶來了《鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接》的精彩授課。
一、脫貧攻堅的偉大成就
何秀榮表示，脫貧攻堅戰對中國農村的改變是歷史性的、全方位的，是中國農村的又一次偉大變革，是中國歷史上的偉大成就。這一偉大成就主要體現在三個方面：
脫貧人口多、脫貧面積廣、脫貧質量高。
脫貧攻堅戰取得全面勝利，標志著中華民族在幾千年發展歷史上首次整體消除絕對貧困。何秀榮說，“如果用數字表示的話，我們有接近1億的農村貧困人口脫貧了”。
脫貧攻堅戰涉及的全國832個貧困縣，近10萬個貧困村，這次全部摘帽，脫貧范圍之廣不僅在中國歷史上絕無僅有，在世界歷史上也是獨一無二。
貧困地區落后面貌得到了根本性改善。經過脫貧攻堅戰，貧困人口的收入和福利水平大幅提高，“兩不愁三保障”全面實現，教育、醫療、住房、飲水等條件明顯改善，既滿足了基本生存需要，也為后續發展奠定了基礎。
長期以來，貧困地區基礎設施薄弱，公共服務匱乏，經濟社會發展滯后。脫貧攻堅戰不僅使農村貧困人口全部脫貧，而且使貧困地區經濟社會發展取得長足進步，整體面貌發生歷史性巨變。
二、如何鞏固脫貧成果
（一）面臨的挑戰
鞏固脫貧成果，預防返貧是關鍵。何秀榮說，“貧困人口剛剛脫貧，最害怕的就是再次返貧，我們的目標是防止出現大規模的返貧。”
1. 警惕邊緣戶返貧
何秀榮認為，首先要警惕邊緣戶返貧。原來的貧困戶已經建檔立卡，比較容易監管，但沒有建檔立卡的邊緣戶數量較多，這種情況值得關注。
2.做好“五個一批”工程的后續工作
何秀榮認為，在脫貧攻堅過程中，“五個一批”工程取得了很好的效果，但其中兩項工作的后續發展需要更多的關注。一個是產業扶貧，需要持續關注產業成長；一個是易地扶貧，需要關注扶貧對象異地搬遷后是否能融入新的環境。
3.老齡化問題
隨著農村城市化進程加快，農村人口流失嚴重，老齡化趨勢嚴峻，農民收入難以提高。
（二）政策安排
何秀榮指出，為了避免出現大規模返貧現象，同時為了銜接鄉村振興，中央作出了一系列政策安排：
1. 扶貧辦改為鄉村振興局；
2. 保留力度、隊伍、機制、渠道；
3. 五年過渡期；
4. 監測、考評；
5. 規劃重點地區設立鄉村振興重點幫扶縣。
三、如何與鄉村振興有效銜接
（一）銜接什么
脫貧攻堅與鄉村振興的銜接就是要從“兩不愁三保障”過渡到二十字總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。
何秀榮強調，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本。鄉村振興內涵十分豐富，既包括經濟、社會和文化振興，又包括治理體系創新和生態文明進步，是一個全面振興的綜合概念。
（二）如何銜接
何秀榮表示，一定要把握地區性和階段性。因地制宜才能進行有效銜接。
鄉村振興需要產業興旺，產業興旺需要將鄉村的資源優勢轉化為產品優勢，進而成為產業優勢。鄉村擁有鄉村景觀、新鮮產品、清新空氣、鄉村文化等吸引城市居民的優點，并且鄉村擁有勞動力成本低、地價便宜等產業優勢要素。當然，鄉村同時也具有人才不足、資金短缺、運輸不便等產業劣勢要素。因此，鄉村發展產業必須選擇能發揮優勢、規避劣處的產業，以提高成功的概率。鄉村振興可以從三條產業發展途徑去考慮，一是農業產業發展，主要是農業提質增效；二是產業融合發展，主要是分享產業鏈利益和抱團取暖，包括一二產業融合發展，一三產業融合發展和一二三產業融合發展；三是純粹獨立的非農產業發展，即與農業農村沒有關聯的二三產業，但在全球競爭中，鄉村地區發展這樣的產業相對較難。
1.農業產業發展
農業產業發展主要考慮兩個問題：一是如何使產品提質增效，如各地實踐中尋找生產適銷對路、滿足市場需要的產品；提高單產、減低成本等提高單位效率的做法，創建品牌提升售價和擴大市場等努力。二是實現農業規模經營，在提質增效的同時通過規模經營來進一步擴大總收益。
2.產業融合發展
產業融合發展包括一二產業融合發展、一三產業融合發展和一二三產業融合發展。何教授舉了三個發展較為成功的鄉村產業融合例子：
（1）農業和加工業的融合發展可以帶動產業的持續發展。距離原產地近是在農村建立加工業的一個有利因素，由此可實現一個持續性較好的產業成長，其在解決農產品銷路問題，提高原料農產品價格、推動技術進步好特產品升級，帶動增收等方面具有很好的作用。
（2）一三產業融合中鄉村旅游的發展。現在的鄉村旅游從農家樂發展而來，已經變得規模化、集群化，最后能否進一步形成綜合休閑康養，甚至發展出養老護理等產業，是我們需要思考的問題。當下鄉村旅游普遍以短期為主，要讓游客成為回頭客，才能長久發展，否則只能紅火一時。發展鄉村旅游在增加農村收入、增加人氣、促進鄉村生活現代化、催生新產業增長點以及提升基礎設施建設等方面起到了很好的促進效果。
（3）一三產業融合的另外一個成功形式——農村電商。相比于城市電商，農村電商同樣重要。發展農村電商可以擴大農產品銷售半徑，提高產品售價，并且可以使市場信息反饋及時以促進當地農產品生產結構調整，同時對低經營能力者具有很好的“溢出效應”，也可以留住當地的部分年輕者，促進當地產業發展。最終，全面改善當地營商環境，使當地快遞流通業、包裝等產業發展起來。
何秀榮就產業融合的問題展示了湖北省十堰市竹山縣的成功范例，竹山縣在脫貧攻堅過程中因地制宜開展養蜂業，將種植業、養殖業、食品加工業相結合，實現了產業融合，農民增收。除此之外，竹山縣還整合了綠松石加工特色產業，為涉礦村縣改善了基礎設施，在融合了新的銷售手段之后，綠松石加工業一舉成為竹山縣的支柱產業，收益大幅度增加，全縣實現脫貧。
課程的最后，何秀榮針對鄉村振興提出了四點建議：第一，要做好事，把好事做實。要找到群眾真正的需要，不要好心辦壞事；第二，要因地制宜。外來的經驗要借鑒，同時也要結合實際情況；第三，要注意市場規律。不是投了錢就一定能做成，要先做可行性報告，研究市場、了解市場；第四，要有動態思維、底線思維。不要只看眼前，目光要長遠。
