張伯禮：讓法律條文真正落地生威

每年全國人民代表大會會議期間，代表們都會提出大量議案建議。人大代表為什么要提出這些議案建議？國家機關怎樣辦理這些議案建議？為什么代表議案建議能夠把人民群眾的愿望、呼聲轉化為國家法律、政策舉措？從3月3日起，人民網聯合全國人大常委會辦公廳有關單位，陸續推出《我當代表為人民——人大代表議案建議故事》系列短視頻，通過一個個鮮活的故事，以視頻形態展現人大代表深入實際調查研究、努力提出高質量議案建議，有關國家機關高質量辦理議案建議，發展全過程人民民主的生動實踐。

“白甲十萬，戰疫三月酣。江城生死皆好漢，數英雄獨顏汗。中央經略濟生，舉國眾志成城。中西協和防治，寰球涼熱彰明。”這是被授予“人民英雄”國家榮譽稱號的全國人大代表、中國工程院院士、天津中醫藥大學名譽校長張伯禮填詞的《清平樂·人民才英雄》。2020年1月，新冠肺炎疫情暴發后，他逆行武漢，奮戰80多天，主持研究制定中西醫結合救治方案，指導中醫藥全過程介入新冠肺炎救治，取得顯著成效，為抗疫“中國方案”貢獻了中醫藥力量。張伯禮身為全國人大代表，在不見硝煙的戰場忠實履行職責，讓更多人認識到了中醫藥的重要價值。

張伯禮代表是中國科技界的著名學者，在繼承發展傳統中醫藥事業上作出了突出成績，高度關注《中華人民共和國中醫藥法》的立法和實施問題。說起中醫藥法，張伯禮代表如數家珍：“中醫藥法歷經30年的醞釀，于2017年頒布實施，我作為一名連任三屆的全國人大代表，參與了立法全過程。我曾6次領銜提出中醫藥立法議案，多次參加調研，3次參加審議，特別高興地看到自己所提多條意見被采納。”他指出，中醫藥法作為我國第一部全面、系統體現中醫藥特點的國家法律，在中醫診所、中醫醫師準入、中藥管理、完善中藥制劑管理等多個方面都對現有的管理制度進行了改革創新；對依法保障和促進中醫藥事業，深化醫藥衛生體制改革，促進健康中國建設，提升中醫藥在全球的影響力具有非常重要的意義。

張伯禮代表通過自己工作實際和調研發現，中醫藥法實施以來，經過各部門各地努力，出臺了許多配套法規和政策措施，較好地促進了中醫藥事業的傳承創新發展，推動了中醫藥在建設健康中國中發揮更大作用，但也仍然存在一些問題。中醫藥資源配置不合理，城鄉和區域發展不平衡，影響了中醫藥服務的可及性。據調研，有的地區醫療機構建設發展不平衡，對西醫綜合醫院的投入力度普遍比同級中醫院大得多，同級中醫院處于明顯弱勢；還存在中醫醫療服務價值體現不夠以及確有專長人員轉正細則有待完善等現象，致使各地區在貫徹落實中醫藥法方面差距明顯。

為確保中醫藥法的實施真正達到立法目的，抓緊抓好抓實中醫藥法的貫徹實施和配套法規政策措施的制定，張伯禮等31名代表在十三屆全國人大二次會議期間正式提交了《關于開展中醫藥法執法檢查的議案》，建議加大對中醫藥法的貫徹實施力度，推動中醫藥法落地見效，通過一系列的宣傳、調研、檢查等活動，進一步掌握中醫藥法實施過程中出現的新問題、新情況，為我國制定具體配套實施辦法提供參考。同時建議要加大對中醫藥法的貫徹實施力度，完善中醫藥制度體系，全力抓好配套制度的制定落實，加快推進各地中醫藥條例的制修訂進程，并按照法制統一原則做好相關規章制度的“立、改、廢、釋”，逐步構建中醫藥的法規體系，推動中醫藥治理體系現代化。

全國人大教科文衛委員會負責審議此議案，認為開展中醫藥法執法檢查非常有必要，并列入2020年全國人大常委會監督工作計劃中。但由于疫情影響，未能如期開展中醫藥法執法檢查。時隔一年，疫情平穩，全國人大常委會于2021年4月至5月，在8個省區市及時開展了中醫藥法執法檢查，這也是全國人大常委會首次對中醫藥領域法律的實施情況進行檢查。全國人大常委會領導高度重視，栗戰書委員長作出重要指示，要求檢查組以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央決策部署，督促有關方面全面落實好中醫藥法各項規定，確保檢查取得好的效果。執法檢查組由王晨等幾位副委員長任組長，分為5個小組分別赴天津、山西、浙江、福建、河南、廣西、貴州、甘肅8個省（區、市）開展檢查。各檢查小組突出重點，深入一線，全方位、系統化開展檢查，五個小組共下到17個市（州），聽取地方政府和部門的匯報，與人大代表和相關中醫藥單位、企業代表、基層工作者座談交流，實地檢查了中醫醫院、基層醫療衛生機構、中醫藥高校、中藥企業、中藥材種植基地、交易市場和檢測中心等。全國人大常委會副委員長王晨在《關于檢查中醫藥法實施情況的報告》中明確提出，在下一步工作中要切實加大法律貫徹實施力度，全面推進中醫藥法正確有效實施；完善中醫藥管理體制機制，加大中醫藥發展保障力度；健全中醫藥服務體系，提升中醫藥服務能力；依法嚴格中藥質量監管，推動中藥產業高質量發展；加強中醫藥人才隊伍建設，夯實中醫藥長遠發展基礎；加強科研體系和能力建設，加快推進中醫藥傳承創新。

張伯禮代表分別參加了由全國人大常委會蔡達峰副委員長帶隊的赴山西省中醫藥法執法檢查組和艾力更·依明巴海副委員長帶隊的赴天津市中醫藥法執法檢查組。在執法檢查過程中，張伯禮代表深入調研、積極履職、圍繞中醫藥法實施的成效和存在的問題提出很多具體意見建議。他認為此次執法檢查緊扣中醫藥法法律規定，聚焦重點，堅持問題導向，認真開展執法檢查工作，對促進“繼承好、發展好、利用好”中醫藥這一寶貴財富，推進健康中國建設決勝全面小康有著重要的意義。

張伯禮代表深情地說，“中醫藥是中華民族世代傳承的寶貴財富”，自己將繼續孜孜不倦、潛心研究，致力于中醫藥現代化研究，奠定中醫素質教育和國際教育的標準化工作基礎，發揮好全國人大代表作用，繼續推動中醫藥事業傳承創新發展。

監制丨楊鴻光、雷陽、吳昊

策劃、統籌丨孫娜、田文昕

腳本丨康力

后期丨閆涵

配音丨吳婧