吳晨代表：建議鼓勵社會資本參與完整社區(qū)建設(shè)

全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團總建筑師吳晨。人民網(wǎng)記者 張力洋攝

正在召開的全國兩會上，全國人大代表、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團總建筑師吳晨提出，鼓勵社會資本參與完整社區(qū)建設(shè)。

“完整社區(qū)、和諧城市”由中國工程院和中國科學(xué)院兩院院士吳良鏞首次提出，強調(diào)必須豐富社區(qū)的內(nèi)涵，承擔(dān)綜合功能，解決社會問題。吳晨認為，以完整社區(qū)為代表的城市更新并非傳統(tǒng)意義上的城市開發(fā)，而是在政府補貼與監(jiān)督管控下，企業(yè)兼顧一定社會使命，從運營管理著手，通過高質(zhì)量、高效率的資產(chǎn)管理，以滿足人民美好生活需要為核心，從“好房子”到“好街區(qū)”，實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的城市更新。

吳晨表示，基于國家政策的激勵驅(qū)動，以完整社區(qū)建設(shè)為代表的居住類城市更新中，社會資本參與社區(qū)改造更新的積極性大幅增加。但截至目前，社會力量具體實踐中仍然存在一些困難。比如，老舊小區(qū)可拓展增益空間有限，資金平衡較難，改造動力不足；社會力量參與老舊小區(qū)改造的經(jīng)營權(quán)缺乏有效保障；物業(yè)長效管理機制仍需探索和落實；各部門協(xié)同度仍需加強，資源配置效率有待提高；招投標工作審批準備過程周期長，政策實施細則有待落實等。

針對這些問題，吳晨建議：

加強頂層設(shè)計，建立協(xié)同工作機制，實現(xiàn)資金集成。由政府主要部門與社區(qū)黨委建立協(xié)同工作機制，從城市或區(qū)域的角度統(tǒng)籌分散的完整社區(qū)建設(shè)項目，形成項目包，由具有社會擔(dān)當(dāng)和社會認知的社會主體統(tǒng)籌實施。建立統(tǒng)一的完整社區(qū)建設(shè)管理平臺，加快推進將目前分散在各部門的各類更新改造資金整合管理使用。要加強區(qū)域統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)存量資源整合利用。通過單元化、街區(qū)化更新方式，提高規(guī)模體量，拓展運作空間，更好調(diào)動社會資本投資的積極性，增強金融支撐的可行性。建立跨項目跨區(qū)域的資金平衡機制，實現(xiàn)城市更新項目的綜合平衡。

從長效運營角度，拓寬社會資本參與途徑。加強政府領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府平臺公司、國有企業(yè)資金、資源優(yōu)勢、挖掘社會資本設(shè)計、運營、管理能力，根據(jù)城市更新類型采取差異化措施，拓展“政府平臺+社會資本”的多元化結(jié)合，為社會資本參與城市更新提供合理路徑。研究出臺符合老舊小區(qū)改造業(yè)務(wù)的專項稅收政策、降低企業(yè)參與改造的稅收成本，以鼓勵社會資本積極參與老舊小區(qū)改造。

完善土地規(guī)劃管理措施，加快出臺規(guī)劃建設(shè)審批管理的實施細則。研究推進土地性質(zhì)和建筑功能兼容的政策突破，為大片區(qū)統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)項目捆綁等方式明晰路徑，支持項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營一體化推進，鼓勵功能混合和用途兼容，推行混統(tǒng)籌管理合用地類型。盡快明確規(guī)劃審批中低風(fēng)險等可利用政策創(chuàng)新應(yīng)用的可能性及細化落地的審批流程，對于消防驗收、營業(yè)執(zhí)照辦理等審批環(huán)境優(yōu)化程序和提速，破解困擾企業(yè)的層層審批難題。

社區(qū)“投建管運”一體化模式，促進更新項目投入產(chǎn)出平衡。加強政策支撐，優(yōu)化城市更新項目招投標方式，支持 “投資+設(shè)計施工+運營+物業(yè)管理”等一體化招標綜合評審方式的復(fù)制推廣，促進城市更新長效運營理念更好落地。明確老舊小區(qū)綜合整治項目招標模式至各區(qū)及各街道，在建設(shè)工程交易平臺開放實施方案評審功能，落實“一體化”招標。

促進城市空間資產(chǎn)化增值，實現(xiàn)可持續(xù)運營。促進實現(xiàn)城市更新項目財務(wù)平衡。通過引入社會資本，建立政府和社會資本合作模式（PPP）運營機制，以有收益改造內(nèi)容產(chǎn)生的現(xiàn)金流作為使用者付費，以財政資金作為可行性缺口補助，統(tǒng)籌用于無收益改造內(nèi)容，實現(xiàn)項目現(xiàn)金流整體平衡。（人民網(wǎng)記者 亓玉昆）