寧金彪，河北魏縣人，中南財經大學經濟學碩士、新加坡南洋理工大學管理經濟學碩士、中國人民大學經濟學博士，曾任河北省財政廳副廳長、秦皇島市市長、長城證券公司董事長等，現任中國中小企業協會專職副會長、長三角(嘉興)“專精特新”企業服務基地主任，是我國“專精特新”企業服務基地模式的研發者和倡導者、嘉興基地的創建者和具體運作實踐者、“專精特新”企業“五位一體”培育體系的提出者和推廣者，著有《改革模式與改革管理》《城市勞動經濟管理》《世界銀行貸款業務指南》《英漢漢英稅務常用詞典》《經濟全球化與中國對策探討》《中國緊急救援體系建設》《市長日記》等。
嘉興，是一個具有深厚紅色基因的城市。1921年7月，中國共產黨人從這里起步，經過百年奮斗成為世界第一大黨，給中國、世界、人類發展做出了卓越貢獻。
嘉興，是一個環境優美的江南名城、魚米之鄉、文化之都。這里崇尚“耕讀”文明，傳統文化底蘊厚實，人杰地靈、才子眾多，從這里走出了巴金、王國維、豐子愷、蔣百里、陳省身、矛盾、沈鈞儒、金庸、程開甲、弘一法師、徐志摩等為中國文化、法律、文學、物理、建設等做出卓越貢獻的一大批杰出人才。
嘉興，是一個新興工業化快速崛起的城市。地處江浙滬核心地帶，2023年規上工業企業7000多家，工業總產值1.5389萬億，位列浙江第三（寧波第一、杭州第二），遠超第四名的紹興（8196億元）。
嘉興，是一個特別注重高質量發展的創造型城市。2023年，在全國“專精特新”“小巨人”企業中，嘉興擁有155家，在所有城市中排名第二十，除去省會城市和計劃單列市之外排名地級市第五（前四位分別為蘇州402家、無錫234家、東莞191家、常州167家）；有上市企業65家，在全國城市中排名第二十一位，除去省會和計劃單列市的地級城市中排名第六（前五名分別為蘇州218家、無錫122家、紹興81家、臺州68家、常州68家）。
基于以上基因、傳統和基礎，嘉興市努力在推進科研平臺設立及科技創新、新興產業發展及傳統產業轉型升級、廣大中小企業走“專精特新”發展道路、整體經濟高質量發展等方面有所作為，力爭成為長三角地區的區域經濟重鎮。嘉興市領導來長三角（嘉興）“專精特新”企業服務基地調研時提出，希望基地發揮好生產性服務業集聚、“專精特新”企業培育、高科技企業招引方面的優勢，助力嘉興打造“專精特新”發展高地。
從我兩年多在嘉興的參與、了解和觀察看，嘉興在打造“專精特新”發展高地方面，一直在積極探索、著力推進，取得了可喜效果，主要表現在著力推進四個體系（規劃、政策、業務、工作）建設上，具體如下。
一、建立規劃體系：制定“專精特新”企業培育三年行動計劃，開展梯次培育
人人都知道，制定發展規劃不容易，制定一個好的規劃更難，但最難的是規劃的落實。很多時候，確實像老百姓調侃的那樣，“規劃規劃，紙上寫寫，文件發發，墻上掛掛”。這里的主要原因，往往是制定規劃時沒有深入調查研究，本身就不是一個符合本地實際、對外在環境和未來趨勢判斷精準、指標步驟合理、措施切實可行的規劃，不是一個能真正起到引領作用的綱領；執行措施不到位，政策不配套，工作不得力，規劃肯定就會流于形式。嘉興在制定“專精特新”企業培育發展規劃時，領導要求一定要通過深入調研，制定出一個符合實際、能發揮作用、能切實落實的“專精特新”企業發展規劃。
1.目標要有挑戰性，蹦一蹦能夠到
嘉興在中小企業培育三年行動計劃（2023年——2025年）中明確提出，到2025年，國家級“專精特新”“小巨人”企業達到200家，實現翻番；累計培育省級“專精特新”企業1500家、市級“專精特新”企業2500家。目前看，這一指標是較為符合嘉興實際的，既有一定難度，也有較高可行性。
2.實現路徑要具體，確實能走通
在具體實現路徑上，嘉興提出，一是企業主體，政府引導。即強化企業作為技術創新、研發投入和成果應用的主體作用；政府通過轉變職能、提升服務，營造更加適宜中小企業發展的市場環境，引導和激發企業走“專精特新”發展之路。二是選準賽道，上下聯動。聚焦嘉興“135N”新制造產業集群和重點產業鏈，著重從中選擇企業，建立培育庫。三是市級各部門做好各自領域的優質企業培育，市縣兩級整合政策、資金、要素等資源，協同聯動，加大對優質企業支持。四是政府主要做好制定政策、整合資源、營造氛圍、公益助力，第三方服務機構按市場化原則提供優質、高效的專業化服務，實現政府服務與市場化服務相互促進和協同發力。
3.規劃要“橫到邊、下到底”
嘉興的“專精特新”企業培育不僅只有市級一個孤懸的規劃。一方面，相關部門如發改、財政、科技、金融、市場管理、商務等均按照自身職能發揮支撐作用；另一方面，規劃一直延伸到縣市區和鄉鎮街道辦事處。而且，規劃首先由基層單位確定自己的培育目標，再逐漸匯聚為市級。這個培育庫是大庫套小庫、綜合庫套行業庫，以及創新型、省級“專精特新”、國家級小巨人和單項冠軍分層級的庫。是個“實庫”而非“虛庫”，是個有指導意義、能夠操作、上下貫通的立體動態庫。
4.規劃按年度滾動，優化調整
由于“專精特新”企業每年都要評價，可能有的升級、有的降級甚至淘汰出局了。因此，嘉興每年都會重新梳理，從下而上精挑細選，以此保障每層培育數量真實、質量可靠、有針對性。這一工作，各縣區做的尤其到位。
二、建立政策體系：有效支撐規劃落實
有了規劃，沒有相應政策支撐，或者說沒有相應投入支持，規劃也會落空。圍繞培育規劃，嘉興制定了“八大政策”：
1.加大內生動力提升支持力度
通過政府購買第三方服務的形式，針對“專精特新”企業中的優秀企業，重點對其生產流程、質量管理等提出解決方案，幫助企業提升內生增長動力。“專精特新”企業與第三方機構合作開展技術研發、研發機構建設、市場拓展、檢驗檢測、認證認可、標準制定、質量提升、品牌建設、管理提升等，年度服務費累計達到一定數額時，政府給予當年實際交易額一定比例且可高達幾十萬元的資金補助。
2.加大技術攻關支持力度
圍繞“專精特新”中小企業薄弱環節，組織企業開展揭榜攻關，根據項目投入，給予一定比例且最高達數百萬元的一次性補助。
3.加大融資支持力度
在銀行貸款、融資擔保、保險等不同領域制定政策。在我們與幾家銀行的溝通中發現，銀行有專門針對“專精特新”企業的貸款產品，且力度大，效果好。
4.加大稅收服務力度
主要由稅務部門為“專精特新”企業提供“點對點”精準服務，建立“一戶一檔”，實施“一戶一策”，進行滴灌式輔導，推送紅利賬單，確保稅費政策直達快享、應享盡享等。
5.加大要素支持力度
對工業企業績效綜合評價等級為A類的“專精特新”中小企業新增的投資項目，優先納入市重大產業項目庫，采用獎勵和預支相結合的方式給予用地保障。通過新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動騰出的碳排放、能耗指標、土地指標等要素，重點支持“專精特新”中小企業發展。
6.加大績效支持力度
各地在當年工業企業績效評價中，原則上獲評“小巨人”企業的予以提一檔安排，并對“隱形冠軍”、省級“專精特新”企業分別給予加分。
7.加大人才支持力度
市“專精特新”中小企業培育專項資金，每年安排幾百萬元用于支持“專精特新”企業人才工作，主要用于優秀“專精特新”企業管理者的集中輪訓，舉辦“專精特新”企業專場人才招聘會，以及優先推薦“專精特新”企業人才申報省級以上重大人才工程，將“小巨人”企業的董事長或總經理認定為嘉興市D類高層次人才。
8.加大柔性執法力度
對非主觀故意且違規后果輕微的“專精特新”企業，根據“首違不罰”原則，按照最高檢察院“合規不訴”精神，以教育引導為主、懲戒處罰為輔，給予容錯改正機會，避免“一刀切”執法。
三、建立業務體系：設立長三角（嘉興）“專精特新”企業服務基地
嘉興市不愧為一個優秀傳統文化底蘊深厚的城市，突出特點是超前意識與務實意識高度融合、創新精神與穩妥精神精密銜接、敢闖敢干與腳踏實地始終一致的“破立”兼容、并行和共生能力。2021年，嘉興市領導就深切感受到了整個經濟轉型升級的壓力和趨勢，中小企業走“專精特新”發展道路的重要和必要，打造助力中小企業實現高質量發展的“生產性服務業集群”的急迫和緊迫。為此，經過反復協商，最終由嘉興市政府、中國中小企業協會、浙江清華長三角研究院三家，一起發起設立了長三角（嘉興）“專精特新”企業服務基地，其基本目標是通過集聚三家優勢，招引服務機構，打造生產性服務業集聚區，助力中小企業走“專精特新”發展道路。
1.根據企業需要，構建業務中心，招引服務團隊
基地圍繞中小企業成長中普遍遇到的問題和困難，構建了十二個業務中心，著力從金融、政策、管理、人才、知識產權、質量品牌、標準認證、數字化、綠色化、國際化、產品銷售、會議交流等不同方面，招引、集聚、規范優質服務機構，補充嘉興市場原有板塊、能力、效率的不足。近三年來，該基地已招引各類服務機構60多家，通過不同方式服務企業一千多家，正在逐漸發揮其集成化（各類業務集成）、綜合性（對企業可提供綜合性一攬子服務）、全程服務（從企業設立到最終均能提供服務）三大優勢，形成了一整套培育“專精特新”企業的業務體系。
2.通過調研，建立“五位一體”培育體系
服務基地在工作中體會到，企業培育是一個全方位、多業務、必須進行頂層設計的長期戰略，是一項幾乎涉及企業方方面面工作的系統安排。大家關注的“申報和評價”只是最后一個環節。目前的情況是，很多人即使一些領導干部，也是只關注結果而不注重過程，只看申報數量而不重培育質量，不懂培育、不會培育、不善培育，以致“專精特新”企業資源逐漸成了“無源之水”。為此，服務基地結合國家評價指標，通過實地調研，進過反復修改，開發了一套名副其實的“五位一體”培育體系。
“五位一體”，是根據企業培育的特點、內容和規律，分為五個步驟進行的系統安排。第一是基于“專精特新”評價指標，分為12類課程，對所有該層級的企業進行普遍性培訓；第二是根據企業需要，運用8大類42個維度診斷模型進行診斷；第三是診斷之后，形成未來1到3年的培育工作方案；第四是根據企業實際和發展需要，實行不同方面、不同深度、不同方式的陪伴式賦能助力；第五是協助企業做好申報。
“五位一體”培育體系越來越得到大家認可，相信其對中小企業健康發展、走“專精特新”道路大有裨益。
3.組建“專精特新”培訓導師團和專家庫
為讓更多的中小企業“外學有標桿、內做有指導”，在“專精特新”發展中少走彎路不走錯路，在嘉興市經信局支持下，服務基地優選8個“專精特新”小巨人企業的領導作為首批“專精特新導師”。同時，服務基地建立了涵蓋中小企業經營發展所需業務的一百多人“專精特新專家庫”，這些由不同區域、領域、專業組成的專家，與基地現有人員及相關機構結合，形成了較為完善的業務支撐能力。
4.設立載體，以便為中小企業更好地服務
為了逐漸集聚專家、專業、業務優勢，更持續、穩定地為企業提供優質服務，服務基地在積極探索設立長三角中小企業成長學院，專注培養中小企業所需人才。這一專門為中小企業培養人才的創新型載體，將通過開設專門課程，助力更多的中小企業創業者成為優秀企業家。同時，服務基地與嘉興南湖學院一起設立了“專精特新”產業學院，重點解決新興產業、業務、崗位的人才短缺問題。
5.著手培育“專精特新”企業家
圍繞企業家尤其是新生代企業家的成長，設立“新生代企業家專精特新研修班”。基地的同志們認為，在市場需求調整（需求升級）、產業結構轉型（傳統與新興）、產業鏈重組構加速、技術進步加快、產品升級緊迫（數量到質量）、管理提升亟需（粗放到精細）、供給側競爭加劇、生產要素轉換、國家政策變化等一系列“轉”“變”“調”的大背景下，作為新生代企業家如不能適應這一轉變，不僅難以做大做強做好，且生存壓力也會加大。為此，新生代企業家需要按照硬科技、實物產品與管理、文化相結合的“軟硬兩個維度”，加強學習、充實、提高。主要為以下幾個方面：
一是切實提升戰略意識。掌握打造“百年老店”的基因、戰略和措施。二是堅定不移地走“專精特新”發展道路。“專精特新理念”不僅適用于國家鼓勵的十大產業領域、“六基”產品和信息基礎設施信息安全等三大方面，還適用于任何一個中小企業乃至中小機構。三是全面提升對加大投入科技必要性的認識，在技術、工藝、裝備等基礎上，再按照“虛實結合、以實為本”的原則開展資本運作。四是加強企業制度和治理創新。積極進行股份制改造，內部形成穩定的決策、執行、監督考核機制，通過分配制度創新，讓更多的人與企業共生存、共擔當、共發展。五是強化內部管理。對企業的不同環節、業務線條、職業崗位進行系統設計，開展精細化管理，以此提升效率，降低成本。六是構建企業獨特文化。企業經營管目前、制度管長遠、文化管終生。為此，企業要努力打造長期主義、戰略思維、科學理念、合規意識、人文關懷等文化。七是大力開展對外合作。企業如何進入產業鏈、加入生態圈、構建穩定的合作體系，尤其是如何在實業領域合作的同時積極擁抱現代服務業，是一個必須解決的問題。八是積極整合，完成要素轉化。目前，一方面原來的生產要素有不少處于閑置狀態，如礦山資源、土地、廠房、原材料、設備裝備等需要處理；一方面新的生產要素如數據、科技、管理等不斷涌現，這些要素的整合，是一篇大文章，也是一個極具挑戰性的工程。九是加強道德建設。新時代企業家需要重塑“道德規范”，在堅守中國優秀傳統美德基礎上，借鑒吸收國際優秀文化，形成中國獨特的企業家道德規范。十是強化社會責任，構建良好氛圍。企業與員工、上下游、合作伙伴、政府、鄰居等形成和諧關系，共同構建生存、發展、幸福的社會生態圈。
6.為每個企業培養一個“明白人”——“專精特新”發展首席執行官
開展“專精特新”發展首席執行官培訓，主要課程如“專精特新”評價關鍵指標解析、“專精特新”企業內部管理要點、“專精特新”科研機構設置及運作、專利規劃和科技成果產業化、標準化與認證、質量與品牌、各類獎項申報、社會責任與信用體系、企業合規建設、數字化、綠色化、國際化、企業診斷、培育方案制定與內部工作機制建立等。
7.協助政府，開展系統診斷
服務基地受政府委托，對南湖、秀洲、開發區以及海鹽縣、平湖市的部分企業進行了“專精特新”診斷。服務基地通過自己設計的8大類42個維度的系統診斷，發現了一系列企業在走“專精特新”道路上存在的問題，為企業未來發展找到了癥結、指出了方向、提供了指導。政府和企業對服務基地的服務態度、能力和效果給與高度評價。
8.謀劃“專精特新”產業園，協助政府招商引資引智
嘉興市大力鼓勵縣（市、區）以“專精特新”中小企業為主體，聚焦主導產業、突出優勢特色、立足引育結合、匯聚資源要素、完善治理服務，打造具有核心競爭力的“專精特新”產業集群，通過生產性服務業和先進制造業深度融合，建設具有較強影響力的“專精特新”產業園區，以便吸引更多的產業鏈上下游企業聚集，形成產業發展優勢。
四、建立工作體系：確保事情有人做、能落實、有結果
嘉興培育和發展“專精特新”企業的特點，是著力將政府的政策力與市場的服務力結合起來，形成二力疊加的“合力”，具體做法如下：
1.政府建立領導小組，及時研究調度相關事項
政府建立了由主管領導掛帥、十幾個相關部門參與、辦公室設在市經信局的“專精特新”企業培育領導小組，構建了部門協同、市縣聯動機制。各縣市區也先后設立了類似機構，主要是統籌協調相關部門，形成助力中小企業發展的合力。
2.在各縣市區，設立“專精特新”企業服務工作站
該工作站一般由當地黨委政府選擇熟悉經濟和企業工作的副局級干部擔任站長，服務基地配備1名綜合副站長、1名業務副站長、1名業務專員。工作站的主要作用，是將服務基地集聚的生產性服務業資源導入到本地，在政府領導下，協助培育和發展“專精特新”企業。
3.培養各鄉鎮專業服務人員
為了將優質服務資源進一步下沉到基層，市委組織部基于干部培養、經濟發展和上下協同需要，將72個鄉鎮街道辦事處進行排列，發文明確每個鄉鎮選1名年輕干部到基地學習，每期3個月，每期3個鄉鎮。目前，已到第7期。來服務基地的干部普遍認為，通過這3個月實踐學習，較好地學習了國家關于發展中小企業的政策，了解了政府如何通過市場服務中小企業的渠道和手段，熟悉了生產性服務的主要領域，這為他們日后開展服務工作奠定了較好的業務基礎。
4.舉辦活動，濃郁氛圍
嘉興市通過與中國中小企業協會等機構合作，每年舉辦“專精特新”發展南湖論壇（會議），通過這一形式，宣傳國家支持中小企業發展的政策，學習其它地方培養發展“專精特新”企業的經驗，展示嘉興市“專精特新”企業發展成果及政策環境，吸引具有培育潛力的企業來嘉興投資置業，形成全市中小企業向“專精特新”發展的良好氛圍。
5.樹立典型，培養標桿
嘉興市注重選擇“專精特新”發展典型與標桿，通過總結經驗，發揮示范引領作用。并在市級媒體開設“專精特新”專欄，宣傳推廣典型案例，全面營造支持“專精特新”中小企業高質量發展的輿論環境。
6.與服務基地一起，將培育舉措落到實處
每年，市縣通過政府購買服務方式，依托專業服務機構，為培育企業逐家開展全面診斷，找到問題癥結，制定培育方案，明確培育任務、措施和時間進度，并分解到相關部門和責任人。圍繞這一工作，服務基地研發了具有“8大類42個維度”的診斷指標，除了滿足上級要求之外，重在深度挖掘企業需求，形成具體工作安排。
服務基地研發了制定培育方案的“六步法”，通過這些步驟，確保制定的培育方案更符合企業實際、政府意圖和市場服務機構的供給能力，切實為企業研發創新、研發機構建設、揭榜掛帥、市場拓展、國際化發展、檢驗檢測、認證認可、標準執行與制定、專利獲取、質量提升、品牌建設、融資上市、人才引育等能力提升助力。
一些事情，企業自己可以做，有的卻需要外來專家或專業機構協助。服務基地根據每個企業的具體需求，開展集成、長期、陪伴式賦能服務，讓企業較好地跨過坎、走出困境、順利升維。
7.打造“專精特新”產業鏈
主要由“鏈主”單位牽頭，推動組建產業鏈上下游共同體，促進產銷對接、產融對接、產技對接、產才對接、項目合作。在產業鏈發展過程中，著力構建產業生態，提升重點產業鏈競爭力。
