800名執法隊員如何監管15萬戶企業？數字賦能提升上海環境執法效能

“通過衛星遙感數據比對，發現疑似違法固廢堆放點107.67㎡。”一場例行衛星遙感數據分析會后，上海市生態環境局執法總隊根據線索，立即組織無人機拍照取證，發現某企業在廠區內露天堆放廢泡沫及海綿等固廢，存在環境污染風險隱患。執法人員立即前往現場核實，并督促指導企業按規處置。

借助專業第三方力量，上海生態環境執法部門建立“衛星遙感+無人機遙感+實地核查”模式，天空地一體化全覆蓋清查違規固廢堆點，從問題發現到閉環過程只需3-5天，有效解決了地面調查覆蓋面不足、監管效率不高等問題。

“800多名環境執法隊員，要面對上海全市15萬戶監管企業、4萬億級GDP的配套環境監管，破解超大城市環境執法‘事多人少’瓶頸，必須依靠科技賦能，實現從‘人防為主’向‘技防優先’的轉變。”上海市生態環境局執法總隊黨委書記章營軍說。

“智能眼鏡”一手規范取證

上海環境執法人員佩戴智能眼鏡調查取證。上海市生態環境局執法總隊供圖

“戴上智能眼鏡，感覺自己不再是一個人在戰斗。”上海市生態環境局執法總隊隊員朱杰說。

將“智能眼鏡”連接上手機，打開移動執法系統APP，右眼的前端棱鏡顯示器就出現了眼前所見的場景，畫面也同時被記錄在手機上。執法行動結束后，執法員還可在手機上使用數據剪輯及傳輸功能實現規范取證，有效解決了傳統肩掛式執法記錄儀無法聚焦、畫面抖動、數據傳輸等問題。

執法現場遇到“疑難雜癥”怎么辦？“智能眼鏡”還可以提供“遠程協助”。執法隊員把現場情況傳回后臺，指揮員和專家坐陣“家中”即時指導。

“指紋庫”快速鎖定污染源

環境執法人員使用無人機清查污染源。上海市生態環境局執法總隊供圖

走航監測車是近年大氣環境監測使用的一項“神器”。通過搭載質譜儀、激光雷達等感應裝置，走航監測車能夠“聞”出空氣中的揮發性有機物（VOCs）、顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等百余種污染物的濃度和分布情況，并將數據實時轉化為紅黃綠等顏色信息顯示在電腦屏幕上，幫助監測部門對廢氣超標的監管實現“從點到面”的躍升。

然而，另一個問題隨之而來：走航車監測車雖然可以快速實現全覆蓋巡測，及時發現異常高值，但該區域上風向周邊可能有眾多企業，如何快速鎖定目標？

上海某化學工業區的智慧化監管平臺上，企業原輔材料使用、VOCs排放種類等特征被詳細錄入，形成“指紋庫”。針對走航監測發現的異常高值，通過特征比對、輔助決策，可以匹配污染點位，實現快速溯源。“這等于為走航車增加了‘外掛大腦’。”化工區技術人員說。

在一次空氣質量保障專項執法期間，執法隊員在后臺收到實時推送的異常高值信息，第一時間根據智慧監管平臺上呈現的風向、因子類型和三維地圖信息初步確定疑似企業，不到5分鐘，執法人員到達企業現場，發現該企業有機廢水池正在進行清淤泥作業，淤泥散發出明顯異味。

“大數據分析”及時發現違規

在線監測的普及讓執法隊員“足不出戶”，也能實現對企業現場態勢的感知。然而，系統每幾分鐘就更新一次數據，僅一個園區的在線設備就有數百個，執法隊員通過肉眼觀察、人工分析，只能淹沒在數據的海洋里。

上海市生態環境局執法總隊借助上海的科研優勢，與上海交通大學合作，對某工業園區內42家排污單位的157個廢氣排口、60個廢水排口開展基于在線數據挖掘的非現場監管跟蹤分析工作。針對企業在線監控設施工作方式建立大數據模型，從“污染源綜合管理信息系統”直接獲取企業在線數據，還可以直接從全國排污許可證管理信息平臺獲取企業各排口污染物對應的許可排放濃度限值及適用條件，對二者進行實時數據比對，從而判斷數據是否存在超標情況。

數據分析結果讓執法人員做到胸中有數、心中有底。去年，執法隊員根據大數據統計分析中列出的重點問題，在該園區開展專項檢查63戶次，立案查處在線超標、在線不正常運行、在線數據造假和第三方運維不規范等案件7件，問題發現率顯著提升。