近日，上海市人大常委會修訂通過《上海市推進國際金融中心建設條例》，揭開了法治保障助力上海國際金融中心建設的新篇章。這一修訂有何重大意義？內容上有哪些更新？金融和法律界人士就此進行了深入探討和解讀。
■周小全
建設上海國際金融中心是事關全局的國家戰略，是中央交給上海的歷史重任。2009年，《上海市推進國際金融中心建設條例》頒布實施，推動上海國際金融中心建設如火如荼、發展日新月異。從2009年到2023年，上海金融市場成交總額從251萬億元提高到3373.6萬億元，金融業增加值占全市GDP的比重從12.2%提高到18.3%，與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心已基本建成并進入全面提升能級的新階段。
時隔15年，近日，上海市人大常委會修訂通過《上海市推進國際金融中心建設條例》，這是上海國際金融中心建設進程中又一重要標志性事件，體現了市委、市人大、市政府對國際金融中心建設的高度重視，揭開了以法治保障和助力上海國際金融中心建設的新篇章。我們要切實增強學習貫徹落實《條例》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷推動上海國際金融中心建設邁上新臺階。
第一，深刻認識《條例》的重大意義。《條例》是上海國際金融中心建設的基礎性法規，《條例》的修訂進一步強化了上海金融的法治保障。要深刻把握《條例》修訂的時代背景和理論邏輯，自覺扛起以良法保障善治、促進發展的政治責任。
《條例》是貫徹落實中央關于金融強國建設決策部署的有力保障。黨的十八大以來，習近平總書記對金融事業發展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》34次提到“金融”，對深化金融體制改革作出重大部署。這一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，修訂后的《條例》給予了全面充分體現。我們要以《條例》的貫徹落實推動中央關于金融強國建設的決策部署在浦江兩岸落地生根，以金融高質量發展的實績實效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
《條例》是加快建設強大的國際金融中心的有力依托。習近平總書記高度重視上海國際金融中心建設，特別是黨的二十大以來，多次作出重要指示，指出要增強上海國際金融中心的競爭力和影響力。黨的二十屆三中全會《決定》對加快建設上海國際金融中心也作出了部署。《條例》以條文的形式全方位反映這一系列重要指示精神，開宗明義提出《條例》制定的目的是加快建設上海國際金融中心，堅定不移走中國特色金融發展之路，服務建設金融強國的戰略目標。我們要以《條例》的貫徹落實為契機，將總書記的殷殷囑托轉化為砥礪前行的強大動力，將黨的二十屆三中全會的戰略部署轉化為善作善成的自覺行動，為金融強國建設貢獻上海力量。
《條例》是繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的有力支撐。十二屆市委五次全會貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，著眼于在推進中國式現代化中充分發揮上海的龍頭帶動和示范引領作用，吹響了進一步全面深化改革的號角，對“體系化推進國際金融中心建設”作出專門部署。金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，做好金融工作，關系到城市能級與核心競爭力提升，關系到改革發展全局。《條例》為國際金融中心建設明確了任務書和路線圖，強化了各項保障支撐。我們要學《條例》、用《條例》，為城市聚實力、提能級，為國家試制度、探新路，在具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市建設中展現更大擔當、實現更大作為。
第二，準確把握《條例》的核心要求。《條例》體現了新時代上海金融改革成果和制度創新，我們要認真學習領會，深刻把握其豐富內涵和實踐要求。
一要深刻把握深化金融改革開放這一根本路徑。提升金融資源配置效率和能力，改革開放是關鍵一招。《條例》強調深化股票發行注冊制改革，支持債券市場改革開放，強調配合推進人民幣國際化，建設全球資產管理中心，做好數據跨境流動管理。我們要全面推進金融體制改革，著力完善金融市場、產品、機構、基礎設施“四大體系”，加快構建中國特色現代金融體系的“四梁八柱”。我們要縱深推進金融高水平對外開放，聚焦臨港新片區等重點區域，聚焦國際再保險中心建設、跨境金融便利化等重點任務，聚焦外資金融機構和長期資本來滬展業興業等重點工作，推動金融從以往的管道式開放轉向更大范圍、更廣領域、更高層次的制度型開放，推動各項開放舉措在上海更好落地。
二要深刻把握金融服務實體經濟這一根本宗旨。《條例》堅守初心，倡導本源，設“金融服務實體經濟”專章，強調大力支持綠色金融、普惠金融、養老金融，創新供應鏈金融，發展貿易金融與航運金融，加快金融業數字化轉型。經濟是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。我們要聚力做好金融“五篇大文章”，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質金融服務，滿足多層次多樣化金融服務需求。要著力優化營商環境，發揮信用體系、糾紛化解、金融仲裁、司法保障等機制作用，不斷提升金融服務實體經濟的能力和水平。
三要深刻把握科技金融發展這一戰略任務。科技創新迅猛發展，離不開金融“活水”的澆灌。《條例》強調深化科創板改革，建設科創金融改革試驗區和臨港科技保險創新引領區，支持股權投資機構投早投小投科技，推動并購基金發展。我們要以金融高質量發展助推新質生產力發展，推動金融中心與科技創新中心雙向賦能。要做優科創投資生態，落實股權投資“32條”，引導更多長期資本、耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技。要做強多層次資本市場，實施“科創板八條”，落實“浦江之光”行動升級版，把資本市場打造成支持科技創新的重要引擎。要做精科技信貸和保險產品，完善科技信貸風險共擔機制，推動重點領域保險聯合體發展，更好滿足科技企業多樣化融資需求。
四要深刻把握防控金融風險這一永恒主題。上海金融機構集聚、產品眾多、創新頻繁，容易滋生集聚風險，強監管、防風險工作必須始終放在突出位置。《條例》提出完善央地協同監管、部門協同監管、風險監測預警、風險應急處置等機制，切實維護金融市場穩定與社會穩定。我們要處理好權和責、快和穩、防和滅三組關系，堅持體系要健全、監管要有力、協同要到位三個標準，抓住源頭風險防范、個案風險化解、涉眾風險處置三個關鍵，出臺加強地方金融組織監管有效防范風險的實施意見，構建全口徑、跨市場的金融風險監測預警平臺，切實增強金融監管的有效性、風險防范的預見性、風險處置的精準性，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線，確保金融改革創新行穩致遠。
五要深刻把握堅持和加強黨對金融工作的全面領導這一政治原則。堅持黨的領導，事關金融高質量發展的根本方向，是做好金融工作的根本保證。《條例》強調堅持和加強黨對金融工作的全面領導，培育中國特色金融文化，優化金融人才環境。我們要把金融系統黨的建設與各項工作統籌起來，把黨的領導這一政治優勢、制度優勢轉化為金融治理效能。要鍛造忠誠干凈擔當的高素質專業化金融干部人才隊伍，大力弘揚上海紅色金融文化，為上海國際金融中心建設提供堅強組織保證和重要文化支撐。
第三，切實抓好《條例》的學習貫徹。全市金融系統要把學習貫徹《條例》作為一項重要任務抓緊抓好，全面提升上海國際金融中心建設的法治化、規范化、科學化水平，在法治軌道上推進金融高質量發展。
一要認真學習。金融系統黨員干部要先學一步，把《條例》與中央和市委關于金融改革的決策部署結合起來學習。金融行業廣大從業人員要積極學法、自覺學法，進一步提高運用法治思維和法治方式推進金融改革創新的意識和能力。
二要廣泛宣傳。采用群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，全面開展廣覆蓋、多層次的普法宣傳活動，做到《條例》進樓入戶、深入人心，推動形成學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。
三要自覺對表。抓緊出臺配套的實施細則，推動金融制度體系更加科學完備、系統高效，確保《條例》提出的各項舉措落實落地。全面梳理金融領域規章制度，做好立改廢釋等工作，確保相關規定與《條例》精神有機銜接。
四要嚴格落實。政府部門要帶頭遵守《條例》，企業和個人要自覺遵守《條例》。要加大行政執法力度，確保政令暢通。
（作者為上海市委金融辦常務副主任、上海市推進國際金融中心建設辦公室主任）
