1978年，中國(guó)改革開(kāi)放邁出第一步。40多年來(lái)，改革開(kāi)放給黨和國(guó)家發(fā)展注入了新的活力，取得舉世矚目的偉大成就。站在新征程的起點(diǎn)上，“改革開(kāi)放邁出新步伐”寫入“十四五”規(guī)劃綱要草案。如何推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟道路？記者日前采訪了多位代表委員。
張占斌委員：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)改革開(kāi)放提出了新的更高要求，迫切需要更深程度的改革和更高水平的開(kāi)放。
改革開(kāi)放的新步伐怎么邁？全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌認(rèn)為，改革開(kāi)放總體上要加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開(kāi)放重大舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。對(duì)此，他提出應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要求健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。張占斌表示，“十四五”時(shí)期應(yīng)建立和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘；完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰；完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。除此之外，張占斌認(rèn)為還應(yīng)繼續(xù)深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化配置改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。
在建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，張占斌強(qiáng)調(diào)，要在穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的基礎(chǔ)上，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，完善服務(wù)貿(mào)易體系，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造中國(guó)商品、中國(guó)投資、中國(guó)服務(wù)品牌。“同時(shí)，我們也要籌劃做好防控風(fēng)險(xiǎn)部署，切實(shí)維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全。”張占斌說(shuō)。
張兆安代表：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的動(dòng)力、活力和潛力
深化改革重要體現(xiàn)之一就是要構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“十四五”規(guī)劃綱要草案提出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，培育更有活力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安認(rèn)為，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的動(dòng)力、活力、潛力，必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政府行政能力。
張兆安表示，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，要圍繞市場(chǎng)主體遇到的突出困難和關(guān)切，想辦法、出政策、解難題。比如，加大對(duì)中小微企業(yè)留住人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等。
此外，還要形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。張兆安向記者介紹，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)，商品和要素在國(guó)內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙的雙向或多向流動(dòng)。“通過(guò)改革建立高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，才能使得各類要素得到有效的配置。”
提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。“這方面最主要的是轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的行政效率。比如，簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批條件，降低進(jìn)入門檻，推行‘證照分離’改革等。”張兆安談到。
李秀香代表：做好“收”“支”工作，完善稅制結(jié)構(gòu)
“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，完善現(xiàn)代稅收制度。
全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香認(rèn)為，要更好發(fā)揮財(cái)政在改革開(kāi)放中的作用，必須做好“收”“支”工作。
“在稅收方面應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)稅制轉(zhuǎn)型，該減的稅要減下去，該征的稅也要征上來(lái)。”李秀香談到，可以進(jìn)一步完善稅制結(jié)構(gòu)，比如健全地方稅體系，優(yōu)化個(gè)人所得稅征收結(jié)構(gòu)等。還可以通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式來(lái)培育新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。
在財(cái)政支出方面，首先要做好護(hù)航“六穩(wěn)”“六保”的工作，保障基礎(chǔ)性支出，同時(shí)也要過(guò)“緊日子”。“我們要把政府的緊日子變成百姓的好日子。”李秀香說(shuō)，政府應(yīng)該把有限的資金用在刀刃上，壓減非緊急非必要開(kāi)支，但在關(guān)系到“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究方面要舍得投資。
