當地時間2024年5月6日，美國駐菲律賓大使館外，一名活動人士高舉標語、高喊口號，抗議菲律賓和美國2024年度“肩并肩”聯合軍事演習。
2023年2月，海南潭門漁港，漁船密集停靠。自古以來，大量海南漁民從這里出發，到南海海域從事漁業活動。
中國社會科學院中國歷史研究院副院長李國強告訴《環球人物》記者，梳理近200年的世界歷史，不難發現，“如果說菲律賓等國是南海問題的當局者，那么以美國為首的域外國家顯然是攪局者”。
把南海從“平靜之海”變為“爭議之海”，背后有哪些來自西方的影子？
“顯然每年有來自海南的漁民造訪”
早在19世紀，美國和英國已注意到中國居民在南海諸島上的經濟活動。其中，英國地理測繪學家詹姆斯·霍思堡是最早的記錄者之一。
1762年，霍思堡出生在蘇格蘭的一座海濱小鎮。此時，歐洲正處于四處擴張的“大航海時代”，和鎮上的大多數同齡人一樣，霍思堡自幼接受航海培訓，16歲便開始了海上生活。學徒生涯結束后，他加入了風頭正勁的英國東印度公司。
在1786年5月的一次航行中，霍思堡乘坐的船只因航海圖錯誤而觸礁沉沒，死里逃生的他立志要繪制精確的航海圖。此后，他多次往返于印度與中國之間，并于1795年擔任英國東印度公司印度海路總測繪師。
19世紀初，霍思堡領導了西方對南沙群島區域的第一次系統勘測和航海圖繪制。在《中國海第一圖》《進出中國海航海紀要》等出版物中，他不僅詳細記載了南海航線和南海諸島的地理位置、地形地貌，還明確記錄了中國居民在島上的活動——
“海南漁民在3月和4月造訪斯普拉特利群島（即我南沙群島）及其淺灘從事捕魚……就像在帕拉塞爾群島（即我西沙群島）一樣。”“在與海南島人進行的幾次交流中，我們發現他們文明有禮……大部分船只每年兩個月出海捕魚，航行到離家700至800海里的地方，采集海參，收取干海龜和魚翅，這些海產品在中國海東南部的沙洲和淺灘之間多不勝數。”
據卡蒂研究，霍思堡的這些觀察，得到了英國皇家海軍、英國皇家地理學會的確認。相關記錄不僅被英國官方引用，也出現在美國海道測量局出版的《亞洲航海》中。
美國人也記錄了中國居民在南海的活動。1905年，美國海軍“南山”號運煤船船長普萊多在一份航海通告中這樣描述其南海見聞：
“3.西約克島（即我西月島，屬于南沙群島）。此島……表面覆蓋草叢和樹木植被，還有一些椰子樹……發現先前中國人居住的痕跡，顯然每年有來自海南的漁民造訪，采集海參等。”
普萊多的頂頭上司是參與了美西戰爭的美國海軍特級上將喬治·杜威。19世紀末，美國基本完成陸地領土擴張，開始通過海上擴張謀求世界霸權。1898年，美國在美西戰爭中取勝，就此奪取了菲律賓的殖民統治權，結束了西班牙長達400年的殖民帝國地位。近年來，美國海軍驅逐艦頻頻在南沙群島附近挑釁，其中一艘便是以杜威命名的“杜威”號。
“中國人的領土主張是有效的”
1907年和1909年，因日本人西澤吉次企圖強占南海東沙島，廣東水師提督李準先后奉命前往東沙島及西沙群島勘察巡視，在各島登岸升旗、刻石立碑，宣示了中國主權。
一些西方政要針對此事明確表態，卡蒂書中就提到了阿里斯蒂德·白里安。白里安是法國知名的外交家，擔任過26次內閣職務、11次法國總理，在當時的法國外交和歐洲事務中發揮著舉足輕重的作用。1921年，身為法國外交部長的白里安指出：“中國在1909年對帕拉塞爾群島（即我西沙群島）的占領是確定性的，且已被法國所接受。”
1931年，日本發起侵華戰爭，中國處于內憂外患之中。法國政府想趁機在南海興風作浪，攫取更多殖民利益，于是稱其殖民地安南（今越南）“對西沙群島擁有先占之權利”。為了向政府提供決策參考，白里安征詢了法國外交部法律顧問尤里斯·巴德萬的意見——巴德萬是國際法專家，一生致力于追求正義、和平的國際秩序。他同樣表示：“中國人1909年的領土主張是有效的，法國已予默許并承認。”
1933年，法國武裝占領南海多個島嶼，史稱“九小島事件”。“從1933年到1956年，法國國際法顧問反復強調，法國的南海主張在法律上毫無依據。”卡蒂說。
明知事實如何的白里安卻站在了法國政府那一邊，而巴德萬因為無法忍受法國政府的所作所為，在1941年憤而辭職。
就在“九小島事件”發生的同年，美屬菲律賓的前參議員陸雷彝致信美國駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由，主張一些南沙島嶼是菲律賓群島的一部分。
信件被轉交至美國陸軍部和美國國務院處理。兩個月后，1933年10月，時任美國國務卿科德爾·赫爾復信稱，這些島嶼“遠在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。赫爾的言下之意非常明顯：菲律賓的主張缺乏依據。
1935年5月，美國陸軍部長鄧恩舊事重提，致信赫爾，請求美國國務院就菲律賓所要求領土的“合法性和適當性”發表意見。過了近3個月，赫爾復函，態度沒變：“美國依據1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規定的界限以內。”
赫爾所說的“1898年條約”，即美西戰爭后簽署的《美西巴黎和平條約》。根據該條約，西班牙將統稱菲律賓群島的各島嶼讓予美國。赫爾在信中強調，針對菲律賓聲索的南沙島嶼，“沒有任何跡象顯示西班牙曾對這些島嶼中的任何一個行使主權或提出主張”。
直到1939年日本侵占南沙群島，美國認為日本已經威脅到自己掌控的菲律賓、印度支那和新加坡，才改變對南海地區“不大關心”的態度。赫爾較為務實地向時任美國總統羅斯福表示：“不認為美國對南沙群島提出主權是個好主意，而是應質疑日本的主權聲索。”
李國強告訴《環球人物》記者：“從20世紀初到二戰結束前，法國、日本均染指過南海諸島。需要明確的是，這是一種侵略行為，就像強占的‘租界’一樣，是對中國主權的侵犯。根據國際法，侵略不產生主權。二戰之后，一系列國際條約規定了新的國際秩序，其中一個重要事項就是解決領土問題。此后很長一段時間，中國在南海的主權和相關權益毫無爭議，得到國際社會普遍承認。”
值得注意的是，1946年中國政府收復南沙島礁，使用的是美國提供的艦船。“這個細節足以表明，美國對南海主權屬于中國是不持異議的。”李國強說。
西沙群島北島上的清代石碑。 “模糊”和“超然”
20世紀60年代起，南沙局勢發生變化。“隨著南海地區油氣資源的發現和國際海洋法律制度的確立，周邊國家開始對南沙島礁和海域提出權利主張，侵占多個島礁并進行軍事駐守。”海南大學法學院教授李大光對《環球人物》記者分析。
在多位專家看來，這也是南海爭端的真正肇始。不過，這一時期，美國忙于冷戰，又陷入越南戰爭泥潭，在亞太采取收縮戰略，無暇介入南海爭端。直到20世紀80年代，至少在明面上，美國對南海問題保持了“中立”的立場。
1974年，西沙海戰爆發。南京大學歷史學院教授劉金源告訴《環球人物》記者，從1973年8月起，南越偽政權（以下簡稱南越）派軍艦在西沙海域不斷侵擾，中國海軍展開自衛反擊，最終收復被南越非法侵占的珊瑚、甘泉諸島。
遭遇敗績后，南越希望美國能出手干預，遭到了美國時任國務卿基辛格、美國駐南越大使格雷厄姆·馬丁等官員的一致反對。“此后，南越要求聯合國安理會舉行會議討論中越西沙沖突，以便拉攏西方國家向中國施壓。”劉金源說。1974年1月23日，中美兩國在華盛頓就西沙海戰等問題舉行會談。基辛格向中方代表明確表示，關于西沙的主權爭端，“美國沒有支持南越對這些島嶼提出的要求”。至于南越的國際抗議，“美國并未參與其中”。
美國國務院檔案表明，西沙海戰后，基辛格還密切關注菲律賓的反應——菲律賓也占領了若干南沙島嶼，基辛格擔心菲律賓援引《美菲共同防御條約》要求美國保衛這些島嶼并為菲方撐腰。基辛格認為，“美國應保持在此問題上的模糊性、主動性和靈活性”。
當然，美國這一時期的“中立”不是出于對中國多么友好，而是基于美國自身的利益。“美國當時最主要的敵人是蘇聯。只有南海地區保持穩定，才有利于美國推行其遏制蘇聯的大戰略。”李大光說。
20世紀80年代，美國的亞太安全戰略發生變化，開始有限地介入南海爭端。有美國學者總結，這段時期，美國政府對南海的聲明顯得“模糊”和“超然”，通常“沒有明顯支持一方的言辭”，“畢竟，南海離美國1.2萬多公里，太遙遠了”。
這種“模糊”和“超然”，實際上已經處心積慮地為將來在南海問題上的攪局做好了準備。
“盯上”南海
冷戰結束后，美國對南海表現出干預的趨向。就在美國想要插手離自己1.2萬多公里的南海而無機會時，菲律賓主動送上了門。
1995年1月，一菲律賓漁船船長聲稱，他在美濟礁被中國軍隊拘留了一個星期。以此為由，菲律賓派巡邏艦和偵察機到美濟礁“證實”這一說法。繼而以發現礁上有中國建筑物為由，指控中國在菲律賓“所屬”的美濟礁建造軍事設施。
真實情況是，中國從未拘留、逮捕任何菲律賓人員，美濟礁上的中國建筑也只是為了保護在南沙海域作業的漁民生命安全而設的生產設施。
但菲律賓無視這些事實，蓄意要把美濟礁變成爭議的焦點。
1995年春季的一天，中國漁民麥運秀等人照常前往南沙方向捕魚。行駛到仙娥礁時，遭遇了菲律賓艦艇。艦艇上的人反誣中國漁民：“你們是什么時候到‘菲律賓的領海’來的？”
聽到對方把祖輩捕魚的“祖宗海”說成“菲律賓的領海”，麥運秀等漁民當即反駁：“我們在中國的領海南沙群島作業，不在你‘菲律賓的領海’。”菲律賓當局把62名中國漁民非法逮捕扣押。
隨后，菲律賓進一步挑釁，于1995年5月12日夜組織30余名本國與外國記者乘坐客輪到美濟礁“實地采訪”。正在這片海域執行任務的中國漁政34號船船長徐再林駕船與菲律賓船對峙：“這是中國領土，外國船只不得入內！”眼看無法突破中國漁政船的攔截，菲指揮官又下令艦載直升機起飛，運載這些記者進入美濟礁上空。
菲律賓這番炒作，讓美國找到了介入南海問題的“良機”。5月17日，美國國務院發言人就菲方派記者前往美濟礁這一事件指責中國：“中國政府對這一事件發表了一篇相當強硬的公開聲明，我們認為，這種聲明也許是應該避免的事。”6月，美國助理國務卿約瑟夫·奈表示，如果南沙群島發生了軍事行動并且妨礙了海上航行自由，美國就準備進行軍事護航，以確保航行自由。
以此為開端，美國政界和智庫“盯上”了南海。1996年8月，美國和平研究所發表的《南中國海爭端：預防外交前景》特別報告，主張美國應進行“預防性外交”。
李國強告訴《環球人物》記者：“美國在此時選擇公開干預南海事務，目的性很強。一方面，美國認為，亞太地區領海和資源爭端，對美國的亞太利益構成了潛在威脅；另一方面，美國看到，一個偉大的社會主義國家中國在東方的崛起，美國的第一反應就是要對中國進行遏制。”
2012年3月，中國海監南海總隊海上編隊在中國南海管轄海域內發現各類投產外國油氣平臺共30余座。
上演鬧劇
2013年，菲律賓在美國的支持下，上演了一出“南海仲裁案”的政治鬧劇。李國強說：“美國在其中扮演了一個相當不光彩的角色。它在背后做推手，不僅出主意，還給菲律賓提供多方面的實質支持。”
2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲在南海的有關爭議提起仲裁。隨后成立的臨時仲裁庭，純粹是政治操弄的結果。時任國際海洋法法庭庭長柳井俊二在其中扮演了“操盤手”的角色——在國際法上，仲裁的靈魂是自愿和公正，仲裁庭的組建應基于當事雙方的同意。而中方作為當事國，從頭到尾都沒有同意，也不參與。
柳井俊二，日本籍法官，也是“鐵桿親美派”。1988年，他當上了日本駐舊金山總領事，11年后又升任日本駐美大使。在柳井俊二的操弄下，仲裁庭的5名仲裁員中，除1人由菲律賓指定外，剩余4人均由柳井俊二指派，包括仲裁庭主席。這5人全部來自歐洲，或者長期居住在歐洲，對亞洲文化和錯綜復雜的南海問題缺乏最基本的了解。
一個鮮為人知的內幕更能揭示臨時仲裁庭組建的“暗箱操作”——最初，在2013年4月，柳井俊二任命斯里蘭卡籍資深外交官平托出任庭長。平托因夫人是菲律賓籍，特地征詢爭端雙方的意見，并得到菲方的首肯。但稍后，當平托在履職時流露出仲裁庭對本案無管轄權的裁決傾向后，立即引起美日的嚴重擔憂。當年5月，平托被迫辭職，柳井俊二另行任命了新庭長。
菲律賓的法律外援團隊也聘用了美國律師。其中，律師伯納德·奧克斯曼是美國邁阿密大學的國際法教授，曾在美國國務院法律顧問辦公室工作。首席律師保羅·雷切爾也是美國人，因多次在國際仲裁中代理“小國訴大國”的案件，還有著“大國殺手”的綽號。
可“大國殺手”在這場鬧劇中翻車了。2016年7月初，臨時仲裁庭還沒有公布結果，保羅·雷切爾就迫不及待地提前向媒體告知仲裁結果。他的“未卜先知”令國際輿論一片嘩然。在一些海外媒體看來，這意味著仲裁庭已經淪為“美國牽著線的木偶”。
到了此刻，臨時仲裁庭仍然強行推進程序。讓人啼笑皆非的是，仲裁案的費用要由當事雙方承擔，在中國缺席和反對的情況下，“菲律賓出了雙份錢”。
擔任過菲律賓前總統阿羅約新聞發言人和辦公廳主任職務的戈韋托·蒂格勞還透露了一筆錢的細節，菲律賓為代理該案的8名律師及其團隊支付3000萬美元（當時約合2.07億元人民幣）巨款。他評價說，“這是一場愚蠢的游戲”。
這個臨時仲裁庭的“最終裁決”是菲律賓“勝訴”。對這個非法的“裁決”，中國外交部回應：“仲裁庭違背‘國家同意’原則，越權審理、枉法裁判，嚴重違反《聯合國海洋法公約》和一般國際法，所作裁決是非法的、無效的。中國不接受、不承認該裁決，不接受任何基于該裁決的主張和行動。”
這場鬧劇把南海局勢攪得更為復雜緊張，而這正是美國想要的。
李國強說：“美國利用菲律賓作為代理人，在南海問題上與中國博弈，讓南海成為多事之地，才能推進自己的地緣政治戰略。為了一己地緣政治私利而置他國和地區和平、穩定于不顧，這就是美國霸權主義的體現。”
2023年11月10日，中國海警依法對擅自進入中國南沙群島的菲律賓船只采取管制措施。
大搞軍演
近幾年，美國更為積極地干預南海問題。
2024年4月22日，菲律賓和美國軍方在菲首都馬尼拉啟動為期19天的2024年度“肩并肩”聯合軍事演習。
按照菲軍方的說法，有超過1.67萬名軍事人員參加這次軍事演習，包括1.1萬名美方人員。
不僅是參演士兵人數創歷年新高，演習期間進行的“奪島訓練”、擊沉“中國造”船只的行動，指向性都十分明顯。美國還借機測試了美軍進入菲律賓部分軍事基地的戰略有效性。
李大光對《環球人物》記者分析：“美國進入這些基地的目的，就是‘盯’住我國在南海的動態。美國已將中國視為戰略對手，但又不能公然違反國際秩序，所以就把菲律賓的軍事基地作為橋頭堡。”
演習中還看到了美國盟友們的身影。澳大利亞的軍事人員、日本的軍事觀察員都出現在演習現場。拉攏南海周邊國家及域外國家，織起圍堵中國的“島鏈”，這就是美國的如意算盤。
除此之外，美國也在南海問題上直接挑釁。2024年5月8日至10日，美軍“哈爾西”號導彈驅逐艦過航臺灣海峽，非法闖入中國西沙領海。這已不是美國第一次派軍艦闖入南海了。2019年8月28日，一艘美軍驅逐艦闖入中國南沙島礁12海里范圍之內。2020年4月28日，美軍“巴里”號驅逐艦非法闖入我西沙領海，第二天，美軍“邦克山”號巡洋艦又進入我南沙群島挑釁。
不僅軍艦耀武揚威，美國還在政策上對中國南海主權、管轄權發起挑戰。2018年8月13日，美國國會眾議院通過的國防授權法案中，第一次將中國南海議題明確列入；2020年7月，時任美國國務卿蓬佩奧發表聲明稱，中國在南海許多主張沒有國際法依據；2022年1月，美國發布第150號報告，完全否定中國南海主張的合法性。
2024年5月8日，菲律賓拉瓦格，參加聯合軍事演習的士兵穿著戰斗裝備行走。
在李國強看來，美國已經把南海作為中美戰略博弈的新戰場。“美國通過大搞軍演、海上巡航、加強與南海周邊國家以及其他域外國家的安全防御合作等動作，打了一套‘組合拳’。其手段不斷升級，目的就是要遏制中國，推行全球霸權。”在采訪的最后，李國強用16字概括了當前的南海形勢：“大局可控、趨穩向好、暗流涌動、挑戰嚴峻。”
編輯 許陳靜/美編 潘大鵬
編審 呂鴻
