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寧夏青銅峽市老舊小區改造，優先滿足群眾最迫切需求。改造前，通過走訪、調查摸清群眾需求，確定施工重點。改造中，既注重改善外部環境，更注重改造內部設施，把更多氣力花在看不見但老百姓真需要的地方。改造后，建立長效管理機制，各方協作，服務居民。
“沒想到能過這么舒坦的一個年！”家住寧夏青銅峽市紫薇小區的七旬老人陳新國，過年期間每天都在小區里轉悠。走在小區里，平坦的柏油路，嶄新的太陽能路燈，周遭粉刷一新的墻壁，“從來沒見過這么漂亮的小區。景好，心情就好，怎么能不多轉轉？”
去年6月，青銅峽市啟動老舊小區改造。目前，共改造老舊小區32個，涉及270棟樓、7557戶居民。從排水、供電、道路、安防，到健身器材、活動廣場，老舊小區住戶關心的一件件民生難題得到解決。今年他們也和陳新國一樣，過了一個舒心年。
改造前——
摸清需求，一區一策
走進改造后的小區，不僅能看到環境煥然一新，而且設施、格局上也各具特色：紫薇小區有100多平方米的居民休閑廣場，光明小區建了三層樓的健身中心，南苑社區新設居委會辦公場所……這些，都是老舊小區改造過程中“因地制宜、精準施策”的結果。
“去年6月份開始施工，我們提前大半年就開始了走訪調查，根據各個小區的群眾意見制定施工計劃。”青銅峽市住建局項目辦主任曹嚴寧介紹，前期調查，住建局收到6500份問卷，覆蓋85%的住戶。問卷匯總階段，工作組將居民意見整理成防水、門禁等27個施工子項目，用項目占比來判斷每個小區的改造重點。關家園小區的住戶以老年人為主，于是項目組準備了大量老年健身活動器械。漢延小區缺少基礎生活設施，項目組就在建設中設置了便民商超。利民小區、農機小區道路不暢，施工前項目組就統一規劃了行車道和消防通道。
除了前期規劃中的“一區一策”，改造過程中，項目組也常常“隨機應變”。
“停！別施工了！”去年5月，銀河社區的前期改造如火如荼，一次施工隊正在作業的時候，社區黨委書記錢獻玲卻擋在了挖掘機前面。施工隊負責人牛文君聞訊趕來，經過溝通，才明白了事情原委。原來，按照計劃，施工隊要把小區原有道路推平，兩邊鋪上綠植。可有居民提出，道路寬度只有1.5米，兩邊種上綠植后汽車轉彎可能會出現問題。
盡管重新擬定施工計劃會損失不少，但最后項目組討論決定以居民意見為主，重新鋪路——在原有的道路兩邊各擴展30厘米。當挖掘機又轟隆隆地開動，居民給施工隊鼓起掌來。
這樣的“隨機應變”，在青銅峽整個老舊小區的改造過程中屢見不鮮。光明小區根據居民需求，新增規劃了停車場、充電樁。教育、衛生小區拆除了兩者之間的圍墻，便利了居民互通。小壩鄉小區施工中解決了空中“蜘蛛網問題”，改造線纜入地。
“科學確定改造目標，既盡力而為又量力而行，不搞‘一刀切’，不層層下指標。”青銅峽市住建局副局長姜青峰說，這是青銅峽改造過程中的基本原則。
改造中——
改善環境，完善設施
“下水道改造是大家非常關注的民生事之一。”紫薇小區居委會主任王紅艷說。紫薇小區建于上個世紀90年代，修建之初，下水道用的是鐵鑄管。長期使用后，水管銹蝕，阻礙了排水。下水道堵塞，成了居民們的煩心事。“以前一天都能接到五六個修下水管的電話，急得很。”紫薇小區物業管理委員會副主任瞿漢虎說。
曹嚴寧得知情況后，帶領施工隊來到紫薇小區。挖開下水管道，才發現直徑10厘米的鑄鐵管堵得只剩手指粗細。施工隊取出舊管，換成了更大口徑的新管。“現在你看，管子寬了，下水順暢了，大家心氣兒也順了。”陳新國說。改造完成，居民再也沒遇上水管堵塞。
“既要外表好看，又要里子耐用”，曹嚴寧說，“老舊小區改造，要把更多的氣力花到看不見的地方，通下水、改暖氣、做保溫、鋪光纜……優先解決群眾最迫切的需求。”
距離紫薇小區不足一公里的光明小區也變了樣。住了20年的老居民馬澤寧掰著手指頭，細數小區的變化：原來墻面起皮，現在都粉刷一新，做了外墻保溫；之前垃圾沒地方處理，居民很頭疼，現在有了分類垃圾桶，更加方便；小區里老人多，改造中每個單元入口處都新裝了扶手，方便上下臺階。
宏遠小區變化更大，這里位于青銅峽市老城的中心，建成早，住戶多。幾十年來，各個時代遺留的土坯房、磚房、平房、簡易樓林立其中。改造過程中，危舊房屋全部被拆除，騰出空地，開辟道路。老住戶張文林感嘆：“原來小區環境差，老住戶都想搬走，現在大家反倒往回搬。”
改造后——
建立制度，各方共管
去年9月份，光明小區的改造工程結束。“一區一策的改造方案能成功，是小區里多方協力的結果。”社區黨委書記羅玲說。
為小區的45號樓更換下水管道時，施工隊需要把一樓住戶的地面挖開。改造完畢，按照規定，恢復原狀的錢由樓上住戶均攤，一家出100元。可就這100元，有居民提出異議，“換管道是一樓的事情，怎么還要別人掏錢？”
羅玲入戶解釋，一遍遍講道理，“一樓的下水總管道不換，樓上的分水管再怎么改造，以后還是堵。”社區網格員張海萊也參與到勸說中來，前前后后為樓里的居民跑了16次。
李延義是45號樓的老住戶，作為退休干部、老黨員，在鄰里中很有威望。他也幫著入戶勸說。“你看看咱們都被下水道折騰了多少年？以后管子通了，是大家一起受益”，李延義連續勸了幾個晚上，終于講通了道理。后來下水管道換新了，居民都稱贊居委會、網格員聽民意，為群眾辦實事。
“進了居民家門，和在自己家一樣親切。”瞿漢虎在改造期間，為了給小區建個休閑廣場，和居委會主任、群眾代表跑遍了各家各戶。瞿漢虎說，改造完成，居民給他們送來了錦旗，“現在大家對我們的工作更支持了。”
老舊小區改造的這次大考，不僅讓居委會、業委會獲得了住戶的信任，還從中匯集了各方合力，探索建立新的制度。改造結束后，南苑社區為每個居民樓都設置一名樓棟長，負責社情民意的上傳下達。“通過社區黨委—小區、黨支部—樓棟、黨小組—樓棟長的制度，社區基層治理力量下沉，和居民靠得更近了。”南苑社區黨委書記趙靜說。
不光是樓棟長制度，老舊小區改造過程中，很多小區的居委會、業委會通力合作，解決居民訴求，在改造完成后形成了共治協議。由小區黨支部成員擔任業委會主任，雙方互相協作，更好地傾聽民生訴求。
“小區改造完成了，可我們的工作還在繼續。”宏遠小區黨支部委員郝麗紅現在經常去新建的小廣場上遛彎，和居民們聊天。她計劃著把小區的歌唱比賽重新辦起來，領唱的就是小區的老居民、新上任的樓棟長張文林。“主題都想好了，就叫比一比，贊頌咱們的新社區，歌唱我們的新生活。”郝麗紅說。
《 人民日報 》（ 2021年03月02日 12 版）
