人民銳見：廣告牌成“定時(shí)炸彈”，如何守護(hù)“頭頂上的安全”

大型戶外廣告缺乏安全認(rèn)證，成為懸在頭頂上的“定時(shí)炸彈”；門店招牌只用膠水粘住，“飛來橫禍”不時(shí)降臨；戶外廣告招牌長(zhǎng)期處于無主狀態(tài)，“僵尸招牌”隱患突出……近年來，部分城市戶外廣告招牌安全事故頻發(fā)，廣告招牌設(shè)置亂象已成為城市公共安全頑疾。如何破解亂象、守護(hù)好人們“頭頂上的安全”，考驗(yàn)著城市治理的精細(xì)化水平。

作為城市開展商業(yè)活動(dòng)不可或缺的一種形式，廣告招牌在日常生活中隨處可見，一定程度上代表城市的“臉面”，也見證著商業(yè)繁榮。然而一旦設(shè)置不當(dāng)或者管理不善，就容易危及過往行人安全，給市民群眾人身財(cái)產(chǎn)造成威脅。近年來，因?yàn)閺V告牌脫落造成的安全事故時(shí)有發(fā)生。比如今年5月6日，山西太原一塊從6樓掉落的戶外廣告牌砸中一臺(tái)正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經(jīng)搶救無效死亡；再如2018年8月，上海南京東路一商店招牌脫落，造成3死6傷。類似事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，也提醒著廣告牌存在的安全隱患，免于“飛來橫禍”必須下更大氣力。

廣告牌為何成為安全隱患？背后原因并不復(fù)雜，說到底是管理缺位、責(zé)任失位。從屬性看，廣告牌一般懸掛于建筑物高處，量大面廣，日曬雨淋，自然會(huì)產(chǎn)生銹蝕和損耗，特別是大風(fēng)天氣，隱藏著脫落風(fēng)險(xiǎn)。能不能及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患是關(guān)鍵。現(xiàn)實(shí)中，廣告牌在安裝設(shè)置上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，審批備案制度并非強(qiáng)制，導(dǎo)致安全監(jiān)管部門缺乏排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的抓手；有的地方雖然規(guī)定了戶外廣告每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果告知城市管理部門，但執(zhí)行過程缺乏強(qiáng)制力，只能依靠市場(chǎng)主體自覺。與此同時(shí)，不少店鋪停業(yè)后，店主們往往不會(huì)自覺處理招牌，在店鋪轉(zhuǎn)租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護(hù)，逐漸淪為“僵尸招牌”。

安全是城市發(fā)展的底線，日常做不到“萬無一失”，關(guān)鍵時(shí)刻便會(huì)“一失萬無”。近年來，各地在整治廣告招牌亂象上，也下了很大功夫、投入不少精力。比如，南昌市從2017年到2020年，拆除各類違規(guī)廣告招牌數(shù)量多達(dá)6萬多塊；再如，近期隨著低溫大風(fēng)天氣增多，各地也在加緊排查轄區(qū)廣告牌情況、督促做好加固整改工作。然而要看到，相比較數(shù)量眾多的廣告牌、暗藏其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，管理人員的專業(yè)性水平和人手畢竟有限，單靠上街巡查和肉眼判斷，難以做到完全覆蓋、有效治理；靠集中專項(xiàng)整治，指標(biāo)而不治本，一旦出事難以補(bǔ)救。將關(guān)口前移，推動(dòng)廣告牌的監(jiān)管從事中事后的修修補(bǔ)補(bǔ)，轉(zhuǎn)為事前預(yù)防的未雨綢繆，是消除安全隱患的治本之策，也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。

制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的，在廣告招牌管理上也需要靠制度劃定紅線、構(gòu)筑安全底線。今年9月1日起，《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，明確了設(shè)施設(shè)置前需進(jìn)行安全影響評(píng)估，防止出現(xiàn)戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)傷人毀物等安全事故。各地類似管理?xiàng)l例的出臺(tái)，邁出了制度約束的重要一步，接下來有必要在制度執(zhí)行上下功夫。一方面要進(jìn)一步明確廣告招牌設(shè)置主體、監(jiān)管部門的責(zé)任，嚴(yán)格廣告招牌的審批備案，建立起更有約束力的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將廣告招牌的設(shè)置、規(guī)范、檢測(cè)、監(jiān)管、預(yù)警等納入全流程管理。另一方面要補(bǔ)齊漏洞，探索推廣大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管，加強(qiáng)審批、城管等部門之間的信息共享，暢通街道、社區(qū)等基層單位安全隱患上報(bào)渠道，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)。

人民城市為人民。作為城市管理者，尤須把風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在前面，把管理水平提升上去，無論是守護(hù)“頭頂上的安全”，還是消除電動(dòng)車上樓的風(fēng)險(xiǎn)，或是加強(qiáng)窨井蓋設(shè)施的日常巡查及養(yǎng)護(hù)管理，都需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下足繡花功夫。作為城市中的一分子，我們也要從自身做起，提高安全意識(shí)、參與城市共建共享。惟其如此，才能在齊抓共管中織牢織密城市安全的防護(hù)網(wǎng)。