人民網北京2月25日電 （王紹紹）2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，即2021年中央一號文件發布。這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件，凸顯了黨和國家對農業農村工作的高度重視。人民網強國論壇記者就此采訪了中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、中國農業大學原校長柯炳生。
強國論壇：今年的中央一號文件中有哪些關鍵的政策舉措？
柯炳生：中央一號文件反映出黨和國家對農業農村發展的高度重視。今年的一號文件在目標和任務上提出了更高、更明確的要求，比如加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
在具體的舉措方面，除了繼續推行以往一號文件中的重要措施，今年還出臺了一些支持力度更大的新措施。比如，在農業農村現代化方面，到2025年，有條件的地區率先基本實現農業現代化。在脫貧攻堅方面，明確提出設立五年的銜接過渡期。在農業方面，特別突出了種子問題，提出尊重科學、嚴格監管、有序推進生物育種產業化的應用。在土地方面，強調要守住18億畝耕地的紅線，更重要的是實施新一輪的高標準農田建設規劃，提高建設的標準和質量，新建1億畝高標準農田。另外，除了要加強農機具的購置補貼，還要開展農機作業補貼等，這也是一些新的舉措。在鄉村建設方面，要不斷推進村莊規劃，完善各種基礎設施，促進農村宜居宜業。
此外，一號文件把現代農業示范區作為推進農業現代化的重要抓手。全國各地的情況不一樣，齊頭并進不太現實，有些地方要建立一些示范區作為引領。一號文件提出，到2025年，要創建500個左右的示范區，這樣就能形成梯次推進的農業現代化格局。
強國論壇：關于把鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興進行有效銜接，中央一號文件有哪些新提法？
柯炳生：鄉村振興的目標和扶貧的主要目標、路徑高度一致，只是在標準要求上要高得多。經濟的發展是一個動態的過程，脫貧的地區要防止返貧，精準扶貧要加強監測與鞏固。從長遠發展看，重點是要發展產業，只有發展產業才能形成造血機制，讓貧困戶具有發展的可持續性。
我認為銜接要做好兩方面，即發展產業和托底性保障。在過渡期內，通過繼續實行各種特殊扶持政策，重點把產業發展好。找到合適產業，把產業做大做強，是鞏固脫貧攻堅成果的根本之道和長期之道。
托底性保障，就是在動態監控的基礎上，把一些由于各種特殊情況返貧或者低收入的人口，納入現有的社會保障體系，納入農村低保或特困人員救助供養范圍，實行專項救助或臨時救助。
強國論壇：如何推進農業現代化和農村現代化？
柯炳生：這是兩個問題，一個是農業現代化，一個是農村現代化。農業現代化針對的是產業，農村現代化針對的是農村的區域，兩者有密切關聯，但是需要解決的主要問題不同。
加快推進農業現代化，既是消費者的需要，也是生產者的需要。進入發展新階段，消費者對農產品的要求越來越高，原來吃飽就行了，現在要吃好，標準在不斷提升。現代農業的發展，要不斷滿足城鄉居民日益增長的對美好食物的需要。實現農業現代化，生產者也要不斷提高勞動生產率，保持核心競爭力。
農村現代化則包括各種公共基礎設施建設，比如道路建設、自來水接入、網絡覆蓋，農村基本公共服務尤其是教育和人居環境的整治等。這些方面都需要政府主導，進行投入和提供服務。此外，隨著城鄉融合的發展，農村現代化不僅僅要滿足農村居民的需要，也需滿足城市人口的需要。
強國論壇：一號文件中有哪些政策舉措來保障糧食的穩產保供？
柯炳生：糧食安全是農業現代化中的一個最突出、最主要的部分，事關國家穩定。每年一號文件都把這個放在頭等重要的位置。確保重要農產品、特別是糧食的供給和保障，也是確保鄉村振興戰略穩步實施的首要任務。糧食安全問題不僅僅是大家當前關心的問題，更是長遠性的問題。
目前來說，關鍵問題所在不是口糧，而是飼料糧。口糧主要是指稻谷、小麥，我國產量充足，但是以玉米和大豆為主的飼料糧產量不夠，這是一個結構問題。
隨著人口和收入的增加，根據近10年來情況推算，未來我們對糧食的需求每年增加2%左右，相較于口糧來說，我們對飼料糧的需求增長會更高。要滿足日益增長的需求，在保護好耕地、守住耕地紅線的情況下，提高畝產是關鍵。一是要提高土地質量，要通過水利設施建設，實現旱澇保收，也要整治土地，便于實現農耕機械化；二是要提高科技水平，尤其是培育出優良種子，以及在水肥、植保、栽培方面的措施都要落實。只有把現代農業搞好了，生產能力提高了，國家糧食安全才有保障。
未來保證糧食安全，要靠農業現代化。那些加快推進農業現代化的措施，也是保證糧食安全的關鍵措施。把這些措施落實好，比如把種子、土地等問題解決好，其他促進農業現代化的舉措也跟上去，我們國家的糧食安全保障能力就會不斷提高。
強國論壇：一號文件中提到堅決守住18億畝的耕地紅線，嚴格實行土地用途管制。如何將耕地保護政策落實到位？
柯炳生：主要是兩方面，一個是現有的耕地保護政策要落實到位，嚴格執行，嚴格控制非農建設占用耕地，控制農村亂占耕地建房。另外，也要開辟新的途徑，把坡地、荒地利用好，減小對耕地占用的壓力。例如，浙江進行“坡地村鎮”改革試點，利用坡度在6%以上的荒坡，批準建設村莊或旅游項目，這樣，既不占用耕地，還發展了產業，也不會造成生態環境問題。
