全國人大常委會擬作出決定完善和加強備案審查制度

全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定草案25日提請十四屆全國人大常委會第七次會議審議。決定草案共22條，明確要實行有件必備、有備必審、有錯必糾的工作原則，并在充分發(fā)揮備案審查制度重要作用、提高備案審查能力和質(zhì)量等方面作出一系列具體要求。

全國人大常委會法工委副主任張勇在常委會會議上作草案說明時介紹，備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。制定出臺關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，圍繞加強憲法實施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實施的制度體系，深入總結(jié)新時代備案審查工作實踐經(jīng)驗，適應(yīng)法治建設(shè)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新備案審查制度機制，增強備案審查制度剛性，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為，推進全面依法治國，意義重大。

決定草案明確了全國人大常委會的備案范圍，包括行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等以及司法解釋，并要求法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報送備案。

決定草案提出，按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。決定草案還對加強和完善這些審查方式分別作出細化規(guī)定。

在推進合憲性審查方面，決定草案明確，在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認真研究涉憲性問題，及時督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問題的規(guī)范性文件。

決定草案提出，堅持有錯必糾。全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)經(jīng)審查認為法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機關(guān)溝通，推動制定機關(guān)修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機關(guān)不同意修改、廢止或者沒有提出明確處理計劃和時限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機關(guān)提出書面審查意見，要求制定機關(guān)在兩個月內(nèi)提出書面處理意見。

為了體現(xiàn)糾錯的剛性，決定草案明確，制定機關(guān)未按照書面審查意見或者處理計劃對法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會、常委會工作機構(gòu)可以依法提出有關(guān)議案、建議，由委員長會議決定提請常委會會議審議決定。

此外，決定草案還在完善和加強備案審查相關(guān)制度機制方面提出要求，包括踐行全過程人民民主、完善備案審查銜接聯(lián)動機制、完善聽取和審議備案審查工作情況報告制度等，對地方人大備案審查工作提出要求，并對健全港澳法律備案審查機制作出規(guī)定。