尺素金聲 | 觀察延遲法定退休年齡改革，這“321”很關(guān)鍵

9月13日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》。延遲法定退休年齡改革怎么延、如何改？這段時(shí)間，全社會(huì)都很關(guān)心，也有不少議論。相關(guān)專家認(rèn)為，理解和認(rèn)識(shí)延遲法定退休年齡改革，把握“321”很關(guān)鍵。

——“3”是三個(gè)基本事實(shí)。

第一個(gè)基本事實(shí)，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲、女職工55周歲或50周歲，這是上世紀(jì)50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情確定的。

“70多年來，中國(guó)人的健康水平、生活質(zhì)量、生產(chǎn)方式以及整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等都發(fā)生了很大變化，法定退休年齡需要根據(jù)這些新的情況作出適當(dāng)調(diào)整，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是適應(yīng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新說。

第二個(gè)基本事實(shí)，我國(guó)從2000年步入老齡化社會(huì)，到2023年底，60歲及以上老年人已達(dá)2.97億人，占總?cè)丝诒戎貫?1.1%。未來，老齡化程度還將進(jìn)一步加深。老年人的物質(zhì)和精神需求是多樣的，在保障好他們的生活、做到“老有所養(yǎng)”“老有所樂”的同時(shí)，如何讓他們“老有所為”？這就需要在制度設(shè)計(jì)上，為身體條件允許、并且自己也愿意繼續(xù)發(fā)揮作用的低齡老年人，創(chuàng)造相應(yīng)的政策空間。

“延遲法定退休年齡，有利于穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。同時(shí)也將為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造條件，使擁有更強(qiáng)勞動(dòng)意愿、更高人力資源稟賦的大齡勞動(dòng)者發(fā)揮更大作用。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮研究員說。

第三個(gè)基本事實(shí)，老齡化是很多國(guó)家面臨的共同問題，各國(guó)都會(huì)根據(jù)自身國(guó)情研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，延遲法定退休年齡是不少國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)重要措施。老齡化是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)的基本國(guó)情，我們也需要探索符合國(guó)情的有效解決方案。

專家表示，上述三個(gè)基本事實(shí)，是推進(jìn)延遲法定退休年齡改革的重要考量。

——“2”是兩個(gè)原則：自愿和彈性。

當(dāng)前，越來越多的人希望根據(jù)自身就業(yè)、收入、家庭狀況、身體狀況等因素，增加退休年齡的選擇自主權(quán)和彈性空間。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)、教授趙忠表示，自愿原則，說明延遲法定退休年齡改革不會(huì)搞“一刀切”，不是強(qiáng)制規(guī)定所有人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休。

“彈性原則，說明在滿足政策規(guī)定的條件下，職工根據(jù)自身情況和個(gè)人意愿，有一定的空間選擇提前退休或推遲退休。”趙忠說。

“改革充分考慮不同群體的訴求，想早一些退休的職工，在滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限等條件下，可以選擇彈性提前退休。有意愿、有能力、有條件繼續(xù)工作的低齡老年人，也可以選擇繼續(xù)工作，滿足勞動(dòng)者自主、彈性地選擇退休時(shí)間。”莫榮說。

——“1”是一個(gè)關(guān)鍵詞：漸進(jìn)式。

專家分析，“漸進(jìn)式”說明，延遲法定退休年齡不會(huì)搞“一步到位”，而是采取逐步、小步調(diào)整的方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

“《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》也明確，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，表明推進(jìn)改革的周期較長(zhǎng)、節(jié)奏會(huì)相對(duì)平緩。”趙忠說。比如，對(duì)于目前臨近法定退休年齡的勞動(dòng)者，并不會(huì)一下子就大幅延長(zhǎng)退休時(shí)間，對(duì)于年輕的勞動(dòng)者，延長(zhǎng)的幅度可能會(huì)大一些，但會(huì)經(jīng)歷更長(zhǎng)的改革周期來調(diào)整、適應(yīng)。

專家表示，延遲法定退休年齡改革，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，有利于推動(dòng)人口紅利向人力資源紅利轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。