央視網(wǎng)消息（記者 王靜遠(yuǎn) 豆瑞華）：近日，國(guó)家鐵路局關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《意見(jiàn)》）公開征求意見(jiàn)的通知稱，鐵路客票兒童票擬由身高劃分改為以年齡劃分，并將實(shí)行車票實(shí)名制。此外，《意見(jiàn)》還新增了霸座懲治規(guī)定。據(jù)悉，此次意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年11月27日。
年滿14周歲買全票！鐵路兒童客票擬由身高劃分改為以年齡劃分
《意見(jiàn)》稱，實(shí)行車票實(shí)名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；年滿14周歲的兒童，應(yīng)購(gòu)買全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名未滿6周歲且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車；超過(guò)一名兒童時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票。
此外，未實(shí)行車票實(shí)名制的，身高達(dá)到1.2米且不足1.5米的兒童可以購(gòu)買兒童優(yōu)惠票；身高達(dá)到1.5米的兒童，應(yīng)當(dāng)購(gòu)買全價(jià)票。每一名持票成年人旅客可免費(fèi)攜帶一名身高未達(dá)到1.2米且不單獨(dú)占用席位的兒童乘車；超過(guò)一名兒童時(shí)，超過(guò)人數(shù)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買兒童優(yōu)惠票。
北京市盈科律師事務(wù)所周垂坤律師在接受央視網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，此前，對(duì)于如何認(rèn)定兒童，鐵路部門規(guī)定僅限一名成年旅客免費(fèi)攜帶一名1.2米以下、不單獨(dú)占用坐席的兒童，而超出一名的，則需要購(gòu)買半價(jià)票。而此次新修訂的《意見(jiàn)》則采用“年齡”和“身高”雙重標(biāo)準(zhǔn)，將免費(fèi)票的范圍擴(kuò)大至6歲以下、1.2米以下兒童，將優(yōu)惠票的范圍擴(kuò)大至14歲以下、1.5米以下。
這種范圍的擴(kuò)大雖然因是否實(shí)行車票實(shí)名制而有所區(qū)分，但在宏觀層面考量到當(dāng)前社會(huì)兒童普遍發(fā)育較快的趨勢(shì)，在微觀層面考慮到不同家庭個(gè)別兒童成長(zhǎng)較快的特點(diǎn)，在社會(huì)層面回應(yīng)了年齡較小，身高卻超出1.2米兒童強(qiáng)行占座、逃票等屢禁不止的社會(huì)問(wèn)題等。
首次納入！火車、高鐵霸座屬于違法行為
值得一提的是，此次《意見(jiàn)》第二十八條指出，“發(fā)現(xiàn)涂改、偽造車票或者證件乘車，惡意逃票或霸座的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。”其中，涂改、偽造車票或證件乘車的，一直以來(lái)都是鐵路部門重點(diǎn)打擊的違法行為，而“霸座”一詞，卻是頭一次出現(xiàn)在交通運(yùn)輸法規(guī)中。
周垂坤律師表示，從2018年高鐵霸座男，到近些年來(lái)形形色色的霸座男女老少，霸座行為已經(jīng)成為一種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而在目前的法律法規(guī)中，大多將霸座歸為不文明出行行為，倡導(dǎo)從文明層面改善此類現(xiàn)象，而非直接等同于違法犯罪行為，從法律層面予以嚴(yán)懲。
具體來(lái)說(shuō)，將霸座行為通知公安部門，背后的法理依據(jù)是我國(guó)現(xiàn)行的《民法典》《治安處罰法》《刑法》三大法律。
在民事法律層面，新頒布的《民法典》第八百一十五條首次對(duì)旅客所持有效客票的含義做出了規(guī)定，即旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時(shí)間、班次和座位號(hào)乘坐。而霸占不同運(yùn)行時(shí)間、多個(gè)座位、越級(jí)座位等行為，作為旅客違反客運(yùn)合同的違約行為，承運(yùn)人可以加收票款，對(duì)不支付票款的旅客，還可以拒絕運(yùn)輸。
在處罰層面，《治安處罰法》和《刑法》均將霸座行為歸入“尋釁滋事”的處置范圍內(nèi)，將其定性為危害運(yùn)輸秩序和運(yùn)行安全的違法犯罪行為，輕則依據(jù)《治安管理處罰法》第二十六條，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。重則依據(jù)《刑法》第二百九十三條，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制；糾集他人多次實(shí)施尋釁滋事行為，嚴(yán)重破壞運(yùn)輸秩序的，處5年以上10年以下有期徒刑，可以并處罰金。
周垂坤律師稱，在司法實(shí)踐中霸座行為被給予治安處罰并不少見(jiàn)，而被追究刑事責(zé)任的案例也同樣存在，如在（2020）浙07刑終175號(hào)的裁判文書中，便把錢某火車霸座等形式刁難政府工作人員，擾亂公共秩序的行為定性為尋釁滋事。
“總結(jié)而言，《修訂稿》中的諸多修訂內(nèi)容，在回應(yīng)民眾呼聲、社會(huì)問(wèn)題上做出了很大的改進(jìn)，在完善運(yùn)輸秩序和運(yùn)行安全、提供更好的運(yùn)輸服務(wù)等方面上邁出了重要的一步。”周垂坤律師說(shuō)道。
