美國“圍獵”TikTok違反國際經貿規則

近來，美國對短視頻社交平臺TikTok的“圍獵”愈演愈烈：從白宮要求政府機構在其聯邦設備和系統上禁用TikTok，到部分美國國會議員在聽證會上圍攻污蔑TikTok，再到蒙大拿州甘當出頭鳥，成為美國首個全面禁止TikTok的州。美方種種鬧劇于理不通、于法無據，是典型的霸權主義行徑。

從國際法來看，美國打壓TikTok違背了世界貿易組織的非歧視原則。TikTok在美國為消費者提供短視頻等信息服務，屬世貿組織《服務貿易總協定》規管范圍。作為世貿組織成員，美國應遵守協定中由最惠國待遇原則和國民待遇原則共同構成的非歧視原則。最惠國待遇原則強調“外外平等”，即給予外國的服務提供者同等優惠待遇；國民待遇原則要求“內外平等”，即給予外國與本國服務提供者同等待遇。美國打壓TikTok行為違反非歧視原則，剝奪了他國企業應有的合法待遇。

美國一味炒作所謂TikTok“威脅美國國家安全”，而實際上國際經貿規則中的“國家安全”例外條款是有條件的，不是非法行為的“尚方寶劍”。根據《服務貿易總協定》第十四條，成員方可基于國家安全采取貿易限制措施，但有嚴格的限定條件。世貿組織專家組在有關案件中指出，適用“國家安全”例外條款需同時滿足基本安全利益、情勢緊急和善意原則等要求。所謂“基本安全利益”是指主權、戰爭等對國家至關重要的利益，關系到“國家關鍵職能”；“情勢緊急”指存在現實或潛在的武裝沖突、正在加劇的緊張狀態或危機、國家不穩定狀態等情形；“善意原則”指成員方不得濫用“國家安全”例外條款，采取相關措施的目的必須與國家安全有關聯。TikTok是一款專注娛樂社交的軟件，難以想象其在美國的運營能觸及上述國家安全要件。強行援引“國家安全”例外條款不能成為美國肆意打壓他國企業的“擋箭牌”。

從美國國內法來看，美打壓行動涉嫌違憲。2020年，美國特朗普政府濫用《國際緊急經濟權力法》發布行政令，稱TikTok對美國家安全造成重大且直接威脅，禁止任何與字節跳動及其子公司相關的交易。該行政令被美法院判定違憲，最終于2021年6月被美商務部撤銷。美國現任政府又頻頻針對TikTok采取立法和聽證活動，企圖利用所謂“正當程序”“國內法”為打壓TikTok“背書”。然而，再精美的“包裝”也難以掩蓋其違法本質。

蒙大拿州TikTok禁令對TikTok用戶言論也構成不當限制，有損美國憲法第一修正案所規定的言論自由等權利。而且，國家安全事項是美國憲法賦予聯邦政府的專屬權力，各州無權立法，蒙大拿州出臺的禁令違反了美國法律體系中的聯邦法優先原則。美國憲法禁止剝奪公民權法案條款規定，未經司法審查，不得通過立法方式對個體進行懲罰，蒙大拿州TikTok禁令顯然屬于懲罰性立法。

不管美國打壓TikTok的手段如何，都是借法律之名，行霸權之實，改變不了美非法剝奪他國企業合法權益的本質。它既違反國際法和美國國內法，也違背市場規則，與美國企業和民眾利益相悖。美國一方面標榜自由市場、公平競爭，另一方面又千方百計擠壓TikTok在美生存空間，堪稱典型的“美式雙標”。（作者為國際問題觀察員）