巴勒斯坦總理，告別世上“最難的工作”

穆罕默德·阿什提耶結束了世界上“最難的工作之一”。當地時間2月26日，這位巴勒斯坦民族權力機構（巴勒斯坦政府）總理，在政府駐地拉姆安拉宣布，本屆巴勒斯坦政府辭職。

阿什提耶稱，辭職是為了巴勒斯坦未來“新的政治安排”，為當前的加沙危機和巴勒斯坦內部團結找到出路。阿拉伯和西方世界的主流媒體普遍認為，來自美國的壓力才是真正原因：拜登政府希望有一個新的巴勒斯坦政府，能對包括加沙地帶在內的領土進行有效治理，從而推動以色列接受“兩國方案”。

巴勒斯坦投資基金主席穆罕默德·穆斯塔法被各方視為唯一可能的新總理人選。自2005年以來，這位前世界銀行經濟學家一直擔任巴勒斯坦總統阿巴斯的經濟顧問。今年1月，穆斯塔法作為阿巴斯的代表，率領巴勒斯坦代表團出席達沃斯經濟論壇，算是“接班”阿什提耶的信號。

穆斯塔法的身份、經歷，和巴勒斯坦歷史上最受美國認可的前總理法耶茲接近，這使他被視為可能接續“法耶茲主義”、對巴勒斯坦政府進行專業官僚改革的領導者。但10年過去，當前巴勒斯坦政府的獨立性和支持率，和法耶茲時代已不可同日而語。

“沒有人——哪怕是天使下凡——能在今天的巴勒斯坦政府取得治理成績。”26日晚，曾擔任法耶茲政府高級顧問的中東問題專家薩伊格對《中國新聞周刊》表示?！督洕鷮W人》雜志的評論則更加直白：巴勒斯坦新總理將“面臨一場噩夢”。

當地時間2024年2月26日，約旦河西岸拉姆安拉，巴勒斯坦總理阿什提耶在政府每周例會上發表講話并宣布辭職。

在一條沒有舵的船上當船長

從2019年4月就職至今，阿什提耶做了近五年巴勒斯坦總理，任期和他的多位前任接近。然而，想梳理他做了些什么，并不容易。唯一可以確定的是，阿什提耶就職時面臨的幾大難題，在他辭職時都變成了更大的“噩夢”。

1994年，巴勒斯坦民族權力機構在巴以和談的“奧斯陸進程”中建立，理論上可以管轄約旦河西岸及加沙地帶被分為A、B、C三個區的500多萬巴勒斯坦公民。然而，阿什提耶上任前，統一治理西岸和加沙地帶的最后一次聯合政府嘗試宣告失敗。此后，哈馬斯控制下的加沙從未服從阿什提耶的領導。

另一方面，總數近百萬的以色列非法定居者在最近十年涌入C區及東耶路撒冷，將西岸的巴勒斯坦政府實際控制區切碎成一座座孤島。到2022年，聯合國特別報告員邁克爾·林克指出，以色列對西岸的封鎖已經符合“種族隔離”的要件。今年2月，以色列政府進一步計劃在西岸的非法定居點新建3000多棟房屋。

阿什提耶就在這樣的環境中堅持了五年。他的政府無權登記人口、土地和自然資源，無法保障孤島之間的人員流動，也無力干涉以色列軍警進入巴勒斯坦城鎮“執法”。在國際舞臺上抗議，是精通英語的阿什提耶唯一能做的反抗。但壓垮他的“最后一根稻草”是以色列對稅收的截留。

根據“奧斯陸協議”安排，巴勒斯坦政府沒有基本的財政權力，以色列為巴勒斯坦政府“代為”征稅，然后將資金轉移給巴方。阿什提耶上臺前，以色列每月以各種理由截留稅款約1000萬美元，占巴政府預算的2%。但阿什提耶上臺后，以方將截留稅款作為壓制巴勒斯坦政府國際抗議的方式。

2023年1月，剛成立的以色列“史上最右翼”政府就因為阿什提耶政府在國際法院的訴訟而單次截留3900萬美元巴方稅收。彼時，阿什提耶尚能回應稱“以色列的勒索不會阻止我們的政治和外交斗爭”。到2023年10月7日哈馬斯發動襲擊后，以色列戰時內閣一次性扣留巴方稅收已近3億美元，西岸的13萬公務、醫療、教育部門雇員面臨政府無薪可發的危機。

資金問題是阿什提耶政府最后一次內閣會議的焦點，而他唯一能做的回應是辭職。

今年66歲的阿什提耶曾是和平進程的深度參與者。30年前，正是他率領巴勒斯坦先遣小組，在馬德里和平會議和以色列代表確立了開啟和平進程的初步共識。隨后，他又在“奧斯陸進程”中主導了立法、經濟發展等多領域的談判工作。

這位當時還年輕的經濟學博士，由此贏得了巴勒斯坦民眾的支持，以及談判對手的尊敬。但30年后，阿什提耶被本國公眾視為以色列占領當局的“傀儡”，也不再被以色列政府視為適格的談判對象。就在他黯然請辭前，以色列議會剛剛通過了否認“兩國方案”的決議。

“老將出馬”救危局？

現在，69歲的穆罕默德·穆斯塔法似乎成為了巴勒斯坦的新“救星”。

阿什提耶辭職后，路透社、半島電視臺等媒體報道稱，巴勒斯坦總統阿巴斯正在美國政府和阿拉伯國家的共同協調下組建一個能得到國際信任的“技術官僚政府”，穆斯塔法是唯一合適的總理人選。一些報道還指出，穆斯塔法曾主導2014年加沙戰爭后的重建工作，因此得到西方政府的認可。

“我對此感到無話可說。”一位接近巴勒斯坦政府高層的人士對《中國新聞周刊》透露，早在經濟學家法耶茲2013年被迫辭任巴勒斯坦總理后，時任經濟副總理穆斯塔法就被分析人士視為最合適的總理接班人，但他在2014年突然辭職，原因至今不明。

有人說是因為西方政府當時反對這項任命，他們看到了法耶茲提高了政府效率，穆斯塔法合并了一系列管理機構，但他們害怕巴勒斯坦政府真的變得有治理能力，從而威脅到以色列的統治，所以“他們并不真的支持改革”。也有人說正是2014年加沙戰爭后的重建工作受到哈馬斯、以色列各方抵制而停滯不前，讓穆斯塔法憤然離去。

可以確定的是，穆斯塔法和法耶茲、阿什提耶一樣，是一位在巴勒斯坦政府內部缺乏自己派系的經濟學家。這讓人們對他的實際權力打上問號。阿什提耶辭職后，就有分析人士指責他在任內未能改革政府、根治腐敗，但巴勒斯坦民族權力機構內部的頑疾也非一日之寒。

歐洲外交事務委員會的報告指出，自2004年阿巴斯成為巴勒斯坦領導人以來，隨著執政黨派法塔赫和激進團體哈馬斯的爭斗，政府治理能力急劇下降。阿巴斯的任期本為4年，但20年來巴勒斯坦從未進行總統選舉，卻由總統任命更換了三次總理。該報告認為，和阿巴斯相比，阿什提耶的總理權力“微乎其微”。

作為阿什提耶的老同事，薩伊格指出，巴勒斯坦民族權力機構是建立在和平進程的基礎上的，和平進程失敗后，政府“無法對人民解釋其存在的合理性”，因此失去了群眾基礎。巴勒斯坦政策和調查研究中心2023年12月的民意調查顯示，60%的受訪者支持解散現政府，90%的受訪者希望阿巴斯辭職。

穆斯塔法顯然意識到了問題的本質。今年1月，他在達沃斯表示，現在最重要的、最佳的道路是巴勒斯坦的獨立建國，“越快采取行動越好”。“如果沒有明確的建國道路，任何巴勒斯坦領導人或組織都無法獲得并保持合法性。”薩伊格說。

問題在于如何開始建國之路？就外部因素而言，以色列政府的“加沙戰后計劃”并不包括向巴勒斯坦政府歸還領土和移交治權，美國和歐盟正試圖向以色列施加更大的影響。

2月以來，一些國家和組織為此邁出了更大的步伐。荷蘭法院禁止政府向以色列出口武器，聯合國特別報告員們聯合呼吁各西方國家跟進；愛爾蘭政府對以色列實施制裁；英國威廉王子“罕見發聲”呼吁停火；法國政府亦多次強調立刻?；?、落實“兩國方案”的明確立場。然而，分析多認為，在美國、德國兩國暫停對以軍事援助和武器出口之前，以色列幾乎不可能“回心轉意”。

就內部因素而言，如何處理和哈馬斯的關系，是巴勒斯坦新政府必須面對的難題。2月底，政府執政黨派法塔赫將與哈馬斯在莫斯科會晤，以期達成對巴勒斯坦的統一治理。但哈馬斯的目標顯然是“聯合政府”。哈馬斯高級官員稱，只有在雙方就巴勒斯坦下一階段的政治安排達成共識的情況下，“阿什提耶政府的辭職才有意義”。