1978年以來，我國通過改革開放構建了國內和國際兩個市場，使國內外兩種資源在循環流動中得以更加充分地利用，這是中國經濟改革開放以來實現高速增長的重要原因。進入新發展階段，黨中央提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以適應新發展階段的實踐需要。在這樣的背景下，政府、企業究竟該如何內外兼修，保持持續創新發展的動力呢？
6月8日，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生蒞臨“人民學習·格局屏天下”演播室，帶來了《聚焦“雙循環”戰略，政府、企業如何內外兼修，保持持續創新發展》的精彩授課。
一、構建新發展格局的全球大勢
在談論經濟發展之前，首先要正確了解我們所處的時代背景。當今世界正經歷百年未有之大變局，張燕生從四個方面概括了今天的時代背景。
（一）三個基本事實
張燕生認為，在面對世界“百年未有之大變局”時，我們必須要認清三個基本事實：
1.全球化正在收縮，全球化正轉向區域化；
2.全球貿易投資減速，國際貿易的黃金時代結束了；
3.全球產業鏈、供應鏈格局正在調整、變化。
（二）全球化趨勢改變
關于全球化的發展趨勢，張燕生將其分為上、下半場。全球化的上半場為世界經濟帶來了三個推力，而下半場蘊藏著三個危機。
1. 上半場的三個推動力
（1）開放推動力：關稅降低、貿易投資便利化、跨境服務業門檻降低。
（2）市場化推力：完善的市場經濟規則、市場競爭機制在全球資源配置中發揮重要作用。
（3）創新驅動：科技創新的蓬勃發展。
2. 下半場的三個危機
（1）經濟危機：全球化缺少推動全球經濟平衡增長的機制導致了金融危機。
（2）社會危機：區域發展不均衡造成了社會差距的逐步擴大導致社會危機。
（3）地緣政治危機：新興大國對守成大國形成了挑戰。
（三）新科技革命
張燕生將新科技革命分為上、下半場。上半場為IT革命、綜合物流革命和全球供應鏈管理；下半場是具有本地化、數字化、彈性化性質的AI革命。
（四）大國關系變化
關于大國關系，張燕生說道：“大國要避免陷入沖突與對抗的陷阱。”隨著世界形勢的變化，世界大國面前很可能會出現修昔底德陷阱、薩繆爾森陷阱、金德爾伯格陷阱。在面對這些陷阱時我們要如何規避？張燕生解釋道，“從互補到競爭，再到更高水平的互補，從贏者通吃到共享發展，再到利益共同體，今后的發展有我們的一份，有東道國一份，還有第三方合作的一份。共享經濟發展、共享貿易投資、共享未來，形成全球利益共同體。”
在分析了當今的世界形勢后，張燕生得出了五個判斷：
1.國際貿易不再是世界經濟增長的重要引擎，中間品貿易蓬勃發展的時代結束了;
2.全球化國際工序分工的貿易格局和體系將發生變化;
3.全球需求、供給格局東移;
4.全球創新格局東移;
5.全球現代服務格局東移。
二、構建新發展格局，立足新發展階段、理念
今年是我國“十四五”規劃的開局之年，我國現代化建設進入了新征程。張燕生說：“過去的40年，我們努力的講好了三個故事——市場經濟、外向型經濟、工業化。未來我們要講好科學、法制和共同富裕三個新故事。2021年是現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是如何為未來三十年起好步、開好頭的第一個階段。這里面存在三個‘新’。”
（一）立足和適應新發展階段
立足和適應新發展階段要以高質量發展為主題，滿足人民美好生活需要為根本目的，實現現代化強國為目標。
（二）貫徹新發展理念
貫徹新發展理念要使創新發展成為第一動力，協調發展成為內生特點，綠色發展成為普遍形態，開放發展成為必由之路，共享發展成為根本目的。
（三）構建新發展格局
加快構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。張燕生說：“我們一定要以城市群、都市圈為依托，來促進我們下一步的高質量發展，能夠落實到方方面面，而且也就是我們要依托強大的國內市場，推動我們下一步的高質量發展。”
三、構建新發展格局：全面塑造發展新優勢
關于如何在新的世界格局中塑造新的發展優勢的問題，張燕生認為，“要想創造發展的新優勢，創新要成為經濟發展的第一動力。”
（一）發展階段
張燕生在分析了6個省市在創新研發上的投入產出情況后得出結論：“我們仍然處于轉向高質量發展、推動創新成為經濟發展第一動力的初始階段。要想提高行業研發創新能力和實力，需要政府、市場、社會形成合力，為我們的企業解決缺技術、缺人才、缺資金、缺品牌、缺營銷渠道、缺轉型經驗的問題。”
（二）基礎研究
從國家層面上，張燕生認為新時代的發展新優勢來自于基礎研究，因此要提高對基礎研究的投入：“我們知道美國之所以能夠成為科技強國就是因為重視基礎研究。我預測，基礎研究經費占全社會研發經費的比例在‘十四五’期間將提高到8%；‘十五五’到達10%；到‘十八五’的時候到達16%達到世界主要國家水平。”
四、構建新發展格局：發展現代產業體系
張燕生認為，“現代產業體系就是要打造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的體系。也就是說，四位一體的現代化產業體系。”
實體經濟方面，堅守實體，加快推進制造強國、質量強國建設；科技創新方面，打造基礎研究、應用基礎研究、開發實驗研究協同發力的科技創新體系；針對現代金融和多層次資本市場，要牢牢把握現代金融和實體經濟多層次資本市場，為實體經濟轉型服務；人力資源方面，要打造職業教育、技術培訓、終身教育、遠程教育體系，同時打造職業教育的中專、大專、本科、碩士班、博士班來滿足不同層次對技能人才的需要。
在課程的最后，張燕生表示：“隨著人類戰勝新冠疫情的階段性成果顯現，中國和世界都會發生新的變化。我們要破舊立新，要進行改革和調整。我們的土地、勞動力、技術、資本、數據的市場化改革到了攻堅階段；我們的金融信貸、財政稅收、跨境貿易、產權制度、營商環境短板的改革到了攻堅階段；我們的科技創新，生態環境的改善到了攻堅階段。因此我們要做好準備，為未來的30年預留更大的發展空間。”
