今年是“十四五”開局之年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，迫切需要統籌發展和安全，夯實穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。2021年中央一號文件明確提出要加快推進農業現代化。這是在科學把握現代化建設規律和農業發展階段基礎上做出的重要戰略考量。
10月27日，中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員，中國農業大學原校長柯炳生老師蒞臨“人民學習”演播室，帶來了《更好發揮政府作用 促進現代農業發展》精彩課程。
在本次課程中，柯炳生老師圍繞著現代農業發展過程中面臨的政策、土地、現狀、創新、生產等方面的問題提出建議，并介紹政府在農業立法、市場調控、資金投入和服務組織等方面如何更好地發揮主導作用，促進現代農業高質量高效發展。
一、加快推進現代農業發展基本背景
柯炳生老師介紹，“自2004年起至2021年，十八個中央一號文件聚焦‘三農’，強調了‘三農’問題在中國社會主義現代化建設中重中之重的地位。”
2017年，十九大報告提出，實施鄉村振興戰略是新時期做好“三農”工作的重要遵循。
2021年中央一號文件文件提出，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，強化現代農業科技和物質裝備支撐，構建現代鄉村產業體系，推進農業綠色發展，推進現代農業經營體系建設。
柯炳生老師認為，國家政策明確了指導思想、戰略目標、重點任務、政策舉措，為更好發揮政府作用，促進現代農業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。
柯炳生老師說，今天的課程主要聚焦農業高質高效。柯老師認為，高質高效是我國現代農業發展的必由之路。我們要堅持高標準、講究高質量、追求高效率，全面提升農業規模化、標準化、生態化、品牌化水平，加快現代農業發展步伐。
柯炳生老師認為，我們的農業農村發展取得了巨大成就，但另外一方面也確確實實要看到我們面臨的挑戰和壓力。改革開放40多年來，中國人均糧食擁有量已經達到475公斤，而全球77億人平均糧食擁有量為351公斤。柯老師表示：“從這點來講，實際上我國農業總體上已經取得了很大的成績，特別在糧食生產、肉類生產、水產生產、水果生產上，生產和需求基本匹配。”
柯炳生老師表示，最近五年，我國谷物年度凈進口比重不大，基本上在3%上下。2020年由于國內外價差原因，谷物進口略有擴大，進口3579萬噸，包括小麥838萬噸、玉米1130萬噸、大麥808萬噸、高粱481萬噸、大米294萬噸，占當年谷物產量的5.38%。我國進口強筋和弱筋小麥、泰國大米等，主要是調劑需求結構；進口大麥、高粱、玉米等，主要是用于釀酒、飼料等加工業等。
柯炳生老師表示，我國積極穩妥利用好土地資源，優先保障三大主糧的生產，確保谷物自產自給，才把人民的“飯碗”掌握在自己手中。
二、農業現代化需要創新的重點領域
在全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化的大背景下，農業現代化建設需要哪些創新？柯炳生老師認為，在以下幾個方面進行創新：
一是農業業態創新。在農業現代化進程中，要進行創新新業態，聚力發展農民合作社，努力促進一二三產業融合，延長產業鏈、供應鏈和利益鏈。因地制宜地發展新產業新業態，提升農業綜合生產能力，激發鄉村蘊含的發展潛力，為加快農村農業現代化注入強勁動力。
二是技術創新。在全面完成脫貧攻堅目標任務以后，如何實現我國農業農村的高質量發展，將依賴于農業農村的科技創新，依賴于鄉村的全面振興。智慧農業機器人、農用無人機、數字農業、區塊鏈、物聯網、人工智能等的運用，將改變傳統農業的生產經營體系和資源開發利用模式，促進農業生產降低成本、提質增效、保護環境，促進農業業態由低端向高端轉變，更好地實現可持續發展。
三是組織創新。要進一步深入推進農業社會化組織創新，完善行業指導和服務方式，目的是要解決小生產與大市場的矛盾，要實現種得好、賣得好、收益好。
四是政策創新。主要體現在“用地”“惠農”兩個方面。用地方面，落實實施農業用地各項政策，切實保障服務主體的合理用地需求。惠農方面，從促進農業生產、保護農民收入、保護生態環境等方面進行政策闡釋，使廣大農民和社會各界了解國家強農惠農相關規定，發揮政策引導的作用。
三、發揮政府在促進現代農業發展中的作用
為更好積極發揮政府在推進現代農業建設中的作用，2021年中央一號文件提出：“健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉村振興的工作機制，建立健全上下貫通、一抓到底的鄉村振興工作體系。”《中華人民共和國鄉村振興促進法》里也明確要求：“國家建立健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的鄉村振興工作機制。”
柯炳生老師認為，發展現代農業，既要重視發揮市場配置資源的基礎性作用，也要強化政府在產業發展規劃、科技服務支持、市場營銷支持、村鎮建設規劃、生活環境整治、引進外部資源、財政投入支持、村干部隊伍建設等方面的作用。各級政府應遵循現代農業的發展規律要求，明確定位，積極發揮好知道和服務作用。
課程最后，柯炳生老師總結道：“按照2021年中央一號文件的部署，加強黨對‘三農’工作的全面領導，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作；提升糧食和重要農產品供給保障能力，加快推進農業現代化。”
