世行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家：除基建外，下一代人的中非合作還有三大要務(wù)

導(dǎo)讀：過去幾十年來，中非合作經(jīng)受住了外界質(zhì)疑，取得了雙贏成果。9月4日在北京召開的2024年中非合作論壇峰會，將強(qiáng)化中非合作，共話未來前景。在非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，中非雙方除了在基礎(chǔ)設(shè)施等方面亟需展開合作外，還應(yīng)更多關(guān)注糧食安全、青年就業(yè)、能源轉(zhuǎn)型等議題，挖掘新合作潛力。一些成功的中國模式值得在非洲推廣，以促進(jìn)非洲現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。

作者：姆旺吉·瓦奇拉(Mwangi Wachira)，世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家，肯尼亞政府顧問。

2024年1月，一艘集裝箱貨船從南非啟程，將貨物運(yùn)往非洲各港口。自非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)于2021年正式啟動以來，南非成為第31個加入該貿(mào)易區(qū)的國家。截至目前，已有47個國家正式批準(zhǔn)了該協(xié)議。

非洲國家之間的貿(mào)易正在強(qiáng)勁增長，催生了一系列價值鏈，體現(xiàn)了發(fā)展的核心要素。這得益于非洲不斷完善的公路、鐵路、港口以及電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“一帶一路”倡議框架下，中國在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對其產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。可以說，非洲歷史性地“贏”了。

在此過程中，中國不僅獲得了大宗商品和礦產(chǎn)資源的準(zhǔn)入權(quán)，還開拓了非洲日益龐大的中產(chǎn)階級消費(fèi)市場。總體而言，非洲新基礎(chǔ)設(shè)施的投資與運(yùn)營推動了中國的崛起，助力它成為當(dāng)代工業(yè)大國和全球經(jīng)濟(jì)大國——這樣看來，中國也“贏”了。

中國和非洲之所以能夠“雙贏”，是因?yàn)殡p方近乎心無旁騖地專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。盡管多年來不斷有人給這些項(xiàng)目貼上“債務(wù)陷阱”“毫不掩飾的殖民”，以及“非洲的輕信和中國的狡詐”等負(fù)面標(biāo)簽，但這些項(xiàng)目經(jīng)受住了質(zhì)疑或批評。

圖片來源：新華社

目前，非洲大陸的基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯缺陷。因此，中非伙伴關(guān)系應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)，為非洲建設(shè)更多的公路、港口、發(fā)電站和鐵路。基礎(chǔ)設(shè)施的完善將是至少下一代人的第一要務(wù)。

那么除此之外，對于這一代人來說，第二、第三、第四要務(wù)又是什么呢？在2024年，中非合作論壇可重點(diǎn)關(guān)注以下領(lǐng)域：

第二要務(wù)——糧食安全問題。

長期依賴糧食援助會對一個國家的方方面面造成負(fù)面影響。無法生產(chǎn)或購買足夠的糧食是許多非洲國家的致命弱點(diǎn)。這阻礙了非洲國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，使他們?nèi)菀自馐芡獠扛缮婧涂刂啤Ｈ欢灿幸恍┓侵迖覔碛袕V闊的土地資源，能夠生產(chǎn)充足的糧食，以滿足國內(nèi)需求，并將剩余的糧食用于出口。在一些非洲國家，糧食援助反而扭曲了市場價格，抑制了當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)，從而引發(fā)對更多糧食援助的需求。

在我們這個時代，氣候變化正在加劇糧食安全的不穩(wěn)定性。過去在廣闊的非洲大草原上生長的耐寒作物正在成為遙遠(yuǎn)的記憶。除非采取重大甚至更加激進(jìn)的措施，否則氣候變化將進(jìn)一步加深和擴(kuò)大糧食安全的不穩(wěn)定性，進(jìn)而引發(fā)史無前例的社會危機(jī)。

在大約三代人之前，專家們也為中國描繪了一幅類似的嚴(yán)峻圖景，并提出警示：糧食安全問題將引發(fā)一場迫在眉睫的災(zāi)難。然而，中國已經(jīng)成功幫助數(shù)億人擺脫極端貧困，在這過程中為人口提供了充足的糧食。

許多非洲政策制定者與分析人士迫切希望復(fù)制中國的成功。因此，中非伙伴關(guān)系應(yīng)該著眼于非洲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化，以幫助非洲國家預(yù)防潛在的危機(jī)和災(zāi)難。

圖片來源：新華社

第三要務(wù)——就業(yè)問題，尤其是非洲青年群體的就業(yè)問題。

非洲的年輕一代可以被視為推動現(xiàn)代化的重要動力，他們既是一個巨大的實(shí)際或潛在的消費(fèi)市場，也是創(chuàng)造力的源泉，一個重塑非洲價值的新窗口。然而在許多非洲國家，有相當(dāng)大比例的大學(xué)和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)生卻找不到改善生活水平的機(jī)會。在一些非洲國家，這些希望的破滅構(gòu)成的威脅可能與糧食安全問題一樣嚴(yán)重。

大宗商品和礦物的開采確實(shí)為非洲當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，培養(yǎng)了技能熟練的勞動力隊(duì)伍。但更加亟需的是提升產(chǎn)品附加值，也就是在非洲生產(chǎn)工業(yè)制成品，以此來創(chuàng)造更多具有實(shí)質(zhì)性意義的就業(yè)機(jī)會。

中國與東盟國家之間的伙伴關(guān)系所帶來的結(jié)果就是這樣的。截至2022年，中國企業(yè)在新加坡、印尼、馬來西亞、泰國和越南等東盟國家累計創(chuàng)造就業(yè)崗位超66萬個。非洲也迫切需要類似的就業(yè)機(jī)會。

可以把中國-東盟合作機(jī)制中的一些安排移植到非洲，從在非洲市場經(jīng)營的上萬家中國企業(yè)中選擇一些，積極承接當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)造就業(yè)崗位，培養(yǎng)熟練技術(shù)人才。和東盟一樣，非洲也希望成為一個小型的世界制造業(yè)中心。

第四要務(wù)——能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

盡管非洲國家并未形成市場壟斷，但擁有豐富的大宗商品和礦物資源，如稀土金屬，這些資源在能源行業(yè)從化石燃料向可再生能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些礦物被輸送至全球各地進(jìn)行加工和商品生產(chǎn)，其中一部分最終返回非洲。

如果非洲的礦產(chǎn)資源和大宗商品在兩至三代人之內(nèi)被榨干、賣光，空留下那些公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施又有什么意義呢？屆時，非洲將失去實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的機(jī)會。為了避免這種情況發(fā)生，非洲必須利用好這些促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的自然資源，提升對它們的加工能力，把資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。這種為“后化石燃料時代”制造和使用產(chǎn)品的跨越式發(fā)展，必須成為非洲國家發(fā)展和現(xiàn)代化的新舉措。

比如，東非地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)、稀土金屬和石油資源，中國企業(yè)在南非所積累的經(jīng)驗(yàn)可以移植到那里，用于制造電動汽車、太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電和儲能設(shè)備。舉例來說，肯尼亞聯(lián)合車輛裝配有限公司 (AVA) 與中國汽車制造商比亞迪合資在當(dāng)?shù)卦O(shè)立電動汽車組裝廠，這一做法可以在非洲其他地區(qū)得到復(fù)制和推廣。

中國愿意傾聽非洲國家心聲，支持非洲發(fā)揮主觀能動性。作為回報，非洲也對中國的優(yōu)先事項(xiàng)給予了支持。本著這一精神，2024年中非合作論壇可深入評估是否適宜將工作重心從化石燃料、制造業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)榉侵耷嗄耆后w創(chuàng)造有意義的發(fā)展機(jī)會，同時在確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不受影響的前提下，將消除糧食安全問題作為下一代人的優(yōu)先事項(xiàng)。如果這三個領(lǐng)域中的任何一個能夠作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充方案，那么就應(yīng)當(dāng)確定清晰的目標(biāo)，為我們的后代指導(dǎo)中非伙伴關(guān)系發(fā)展。