當地時間10月20日，73歲的普拉博沃正式接替執政十年的佐科，成為印度尼西亞的第八任總統。

自今年2月以壓倒性優勢贏得總統選舉之后，普拉博沃通過談判，組建了一個空前龐大的政治聯盟。為了容納政治盟友，他的內閣比佐科時代擴大了約三分之一，人數超過100人，成為20世紀60年代以來印尼規模最大的內閣。

有分析認為，普拉博沃將以一種非比尋常的方式為新政府拉開帷幕。這位熱衷于搞“團建”的前軍事將領，計劃在新內閣上路的首個周末，帶領閣員們前往中爪哇省馬格朗市的一所山間軍校進行干訓。一行人將在那里研修，并夜宿帳篷，以便培養情誼，以及更好地了解普拉博沃的治國愿景。

背靠一個規模空前的新內閣，普拉博沃將有更多人手來應對日益復雜的內政外交挑戰，但如何確保這一“龐然大物”靈活行動，將極大地考驗普拉博沃的能力與智慧。印尼戰略與國際研究中心（CSIS）政治與社會變革部主任阿里亞·費爾南德斯表示：“這是一個新的政治實驗，可能成功，也可能失敗。”

10月21日，印度尼西亞雅加達，總統普拉博沃 （前排中）和副總統吉布蘭（前排右四）與新任命的內閣部長合影。

“擁擠的內閣”

在問鼎總統之位前，普拉博沃曾兩次在大選中輸給佐科。今年2月，普拉博沃搭檔佐科長子吉布蘭，憑借延續佐科政策的承諾和佐科的暗中支持，在總統選舉中獲得了壓倒性的支持。

十年任期進入尾聲之際，佐科仍享有近80%的高支持率。他任內注重基礎設施建設、社會福利計劃和經濟增長，推動了雅萬高鐵、遷都計劃等標志性項目。盡管佐科未能實現2014年競選時承諾的將經濟增長率提升至7%，但在其執政的大多數年份，印尼經濟都實現了超過5%的穩定增長。在與普通印尼民眾最息息相關的領域，佐科將全民醫保計劃的覆蓋面從人口的56%擴大至94%，食品價格通脹也呈現穩步下降的趨勢。在2023年的一項調查中，73%的印尼人樂觀地表示，他們預期五年后的生活會更好。

印尼艾哈邁德·雅尼將軍大學國際關系學系副教授尤哈尼斯·蘇萊曼對《中國新聞周刊》指出，佐科是一位平易近人、親力親為的領導人，會花大量時間與普通民眾見面。“人們認為他代表了一種新型的印尼領導人，歡迎來自普通印尼人的反饋。”

與出身微寒、白手起家的佐科不同，普拉博沃出生于雅加達的一個精英家庭。父親蘇米特羅曾擔任印尼財政部長和貿易部長，祖父是印尼國家銀行的創始人。普拉博沃幼年曾輾轉中國香港、馬來西亞、瑞士和英國多地上學，20世紀70年代加入印尼軍隊。1983年，他與時任總統蘇哈托的女兒結婚，兩人育有一子。1998年，蘇哈托30余年的統治終結之際，官至陸軍戰略預備部隊總司令的普拉博沃進入人生的低谷期，不僅婚姻走到盡頭，還因涉嫌參與綁架反蘇哈托的民主活動人士，被軍事法庭開除軍職。

在今年的選舉中化身為“和藹可親的祖父形象”之前，普拉博沃在政壇長期維持著強人形象。在2014年和2019年的總統競選中輸給佐科后，普拉博沃都拒絕認輸。他向憲法法院控訴佐科選舉舞弊，但都以敗訴告終。讓人意外的是，佐科在組建新政府時，向這位強硬的對手遞去了橄欖枝，邀請他在自己的內閣擔任國防部長。這段經歷，讓普拉博沃得以一窺佐科如何管理龐大的執政聯盟。在近期的一次演講中，普拉博沃稱佐科為自己所能擁有的“最好的政治導師”。

在佐科首次當選總統的2014年，國會只有40%的議員支持他。第二任期“成功收編”普拉博沃等反對派后，佐科的執政聯盟控制了國會超過八成的議席，這讓佐科政府在推行包括新《刑法》《創造就業綜合法》和《反腐敗委員會法》等爭議性法律時有了強大的國會支持，也讓佐科政府在推行包括遷都計劃、工業下游化等經濟項目時阻力更少。

“印尼政治利益多元，且缺乏一個主導政黨，為了確保眾議院的安全，所有當選總統都必須建立一個‘大帳篷聯盟’。”阿里亞·費爾南德斯指出。“佐科是管理聯合政府的高手，過去十年中，他有效利用‘胡蘿卜加大棒’策略，管控執政聯盟內部的各個黨派。”印尼投資研究咨詢機構Tenggara Strategics評價說。

在選舉獲勝后，普拉博沃表明了將所有政黨納入執政聯盟的雄心。他曾直言，政府和反對派之間的競爭，本質上與印尼文化格格不入。他在發表就職演說時再次強調這一觀點，認為民主應遵循印尼獨特的協商風格，而非對抗，“我們需要團結的氛圍，我們需要合作，而不是長期的爭吵”。

10月20日，在雅加達的印尼人民協商會議大樓，普拉博沃 （前） 宣誓就任印度尼西亞第八任總統。

一直到宣誓就職前，普拉博沃仍在爭取說服由印尼前總統梅加瓦蒂領導的斗爭民主黨加入政府，以便消除反對派，在眾議院擁有完全的控制權。在今年2月的議會選舉中，斗爭民主黨維持了國會第一大黨的地位。該黨在2014年提名佐科為總統候選人，不過在佐科任期的最后一年，他與斗爭民主黨的關系急劇惡化。“這種緊張關系源于斗爭民主黨拒絕支持佐科連任第三屆或延長任期。而最后一根稻草，可能是在斗爭民主黨無意提名佐科長子吉布蘭為副總統候選人后，他轉而支持普拉博沃。”新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）印尼項目客座研究員馬德·蘇普里亞特瑪指出。

截至新政府宣誓就職，印尼斗爭民主黨尚未宣布支持普拉博沃政府。但分析指出，斗爭民主黨是否加入聯盟，對普拉博沃通過立法的能力影響不大。

普拉博沃在競選時獲得了4個政黨的支持，分別是他擔任黨魁的大印尼行動黨，以及專業集團黨、民主黨和國民使命黨。而國民民主黨、民族覺醒黨和繁榮公正黨3個支持普拉博沃競爭對手的政黨，也在他獲勝后加入了執政聯盟。如此一來，普拉博沃獲得了眾議院7個政黨的支持，組建了一個比佐科規模更大的政府。即便沒有斗爭民主黨的支持，他仍然可以控制眾議院八成以上的席位。

由于印尼政黨意識形態基礎薄弱，改旗易幟、化敵為友往往很容易，因此印尼近年來一直有著廣泛而包容的聯盟。澳大利亞國立大學東亞經濟研究局研究員利亞姆·加蒙指出，那些曾經站在普拉博沃對立面的政黨幾乎沒有猶豫就加入了執政聯盟，只要能在內閣獲得席位，他們就有機會利用國家預算來填補2月份國會選舉中產生的巨額開支。

2008年出臺的《國家部委法》規定，部長人數不得超過34人。為了給所有這些政黨騰出空間，為普拉博沃內閣擴容掃除障礙，眾議院在9月一致同意修訂該法，取消目前總統內閣可設部委的上限。此外，各方還同意刪除了只有公務員才能被任命為副部長的規定。根據修訂后的法律，普拉博沃有充分的自由裁量權來決定他希望內閣中有多少部長和副部長，而各政黨也早早向普拉博沃提交候選人名單，供普拉博沃篩查和挑選。

普拉博沃的新內閣共有48名部長與58名副部長，集結了政治人物、技術官僚、前軍官和宗教領袖，閣員人數創下21世紀以來的最高紀錄。1966年，印尼首任總統蘇加諾在政變后的緊張政治氣氛中，組建了有132名成員的內閣。這一龐大的內閣在1個月后即被解散。

新一屆內閣中，有16人曾在佐科政府任職，他們或保留原職，或擔任新職務。其中財政部長絲莉·穆利亞尼的連任打破了外界此前的預期。絲莉·穆利亞尼是印尼任職時間最長的財政部長之一，曾在蘇西洛和佐科政府任職，領導印尼進行繁復的稅制改革，并度過全球金融風暴和新冠肺炎疫情。她在國際上同樣聲譽卓著，曾任國際貨幣基金組織（IMF）執行董事、世界銀行常務董事。此前，絲莉·穆利亞尼曾與普拉博沃就國防和社會援助預算產生分歧，外界一度認為她將被替換。

普拉博沃表示，他在選擇部長時沒有考慮背景，而是根據能力來決定去留。盡管如此，輿論普遍認為，內閣人選顯示出普拉博沃對佐科以及忠實追隨者的回報。例如，與普拉博沃關系親密的蘇吉約諾被任命為印尼外交部長，他擁有軍人背景，現為大印尼行動黨副主席。這是印尼近年來首次任命非職業外交官擔任外交部長。

相比佐科時期，部長職位的增幅將近30%，外交部等多個部委設置了多位副部長職位，打破以往僅配備一名副部長的傳統。據印尼媒體估計，這將增加約2萬億印尼盧比（約合1.29億美元）的政府開支。

普拉博沃早前為自己龐大的內閣進行了辯護，他表示自己希望組建一個“強而有力”的行政團隊。在他看來，印尼是一個與歐盟體量相當的大國，社會和政治利益多元多樣，組建大聯盟是無可避免的。

但批評者認為，普拉博沃的內閣成員主要由政客而非技術官僚組成，而部委增加可能會導致職責模糊、效率低下。

印尼大學國防與外交政策專家安迪曾經協助佐科對政府部門進行改組。在安迪看來，如果普拉博沃擴大內閣的目的是在短期內實現經濟增長的目標，這恐怕會事與愿違，因為根據過去佐科政府的經驗，新增的部門或政府機構往往要兩到三年才能充分運作。

告別佐科

10月20日，在將權力移交給新上任的普拉博沃后，佐科與夫人啟程返回位于中爪哇省的家鄉梭羅市。作為繼任者，普拉博沃為佐科舉行了隆重和“充滿敬意”的歡送儀式。在登上空軍客機前，佐科對媒體說道：“我祝愿他能夠有力地領導這個大國。”

政權交接看似平穩和睦，但據印尼媒體披露，佐科與普拉博沃的聯盟已經出現了裂痕。

爭論的焦點之一是如何處理預算。佐科希望其耗資300億美元的遷都計劃，在普拉博沃的領導下可以獲得充足的資金支持。而普拉博沃的標志性政策，是在2029年前為近8000萬學生提供免費學校午餐，而這一項目預計耗資290億美元。由于印尼法律的限制，政府不太可能同時資助這兩個項目。

除了在預算優先事項上存在分歧之外，佐科試圖在卸任后，繼續保留權力和影響力的愿望，也讓他與普拉博沃產生了摩擦。

過去，印尼總統和副總統候選人必須年滿40歲。但2023年10月，佐科妹夫安瓦爾擔任首席大法官的憲法法院為已有民選職務經歷的人開了特例。36歲的吉布蘭搭檔普拉博沃，就此掃清了程序障礙。這一決定在當時并未引起太多政治反彈。

今年，佐科及其盟友故技重施，為了方便其29歲的小兒子卡桑參加11月舉行的地方長官選舉，佐科政府希望議會能通過一項備受爭議的《地方選舉法》修正案。這一行動在8月引發大規模街頭抗議。在此背景下，普拉博沃公開譴責有政客將自身利益置于人民之上，擾亂和傷害國家。而國會最終也因擔心抗議升級，放棄了修改選舉規則的計劃。

印尼《雅加達時報》指出，盡管佐科在任內贏得了極高的支持率，在遭遇一系列政治挫折后，佐科的影響力正在減弱。在過去，他幾乎可以確保任何他希望通過的法案得到通過。

為了在普拉博沃任期內擁有更多籌碼，佐科在8月支持得力助手巴赫利爾“奪權”，掌控了專業集團黨。專業集團黨是普拉博沃領導的執政聯盟中最大的政黨，在新內閣占有最多的八個部長職位，預計佐科仍將通過該黨保留部分影響力。不過，印尼戰略與國際研究中心（CSIS）研究員尼基·法赫里扎爾表示，盡管巴赫利爾接管了專業集團黨，但佐科未能在該黨顧問委員會中獲得一席之地，表明專業集團黨內部存在抵抗。

美國智庫新美國安全中心（CNAS）政治分析師納撒尼爾·肖切特指出，佐科和普拉博沃在政策重點和執政風格的差異，有可能破壞雙方關系。如果普拉博沃想要穩定執政，并提升印尼在地區和全球的影響力，他必須發展自己獨立的權力基礎，找到遏制佐科干涉的方法。

印尼加查馬達大學政治與政府學系教授阿瑪琳達·薩維拉尼對《中國新聞周刊》表示，佐科長子吉布蘭很可能在為2029年的總統競選做準備，他繼承了父親的政治和物質資源，將成為普拉博沃日后強大的競爭者。

“普拉博沃與佐科的博弈還未結束，將進入一個新的階段。”薩維拉尼說。