新華社國際觀察丨美國“制裁學”：與霸權共生的“毒瘤

美國日前在舉辦所謂“民主峰會”期間，以“侵犯人權”為由對中國、俄羅斯、朝鮮、緬甸、孟加拉國等國的一些個人和實體實施制裁。

多年來，美國為維護自身霸權，憑借其在全球經濟金融體系中的主導地位，頻頻借“民主”“人權”等名義，利用制裁手段肆意打壓其他國家，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，也給全球經濟安全帶來嚴重毒害。

“如果說華盛頓的決策者和立法者總是傾向于使用某種工具的話，那就是通常被稱為制裁的經濟大棒……華盛頓已經對制裁上癮，就像一個5歲孩子對糖果上癮一樣。”美國《新聞周刊》網站刊文可謂直截了當。

只手遮天

長期以來，美國濫用自身金融霸權地位和技術優勢，打著“民主”“人權”“國家安全”等幌子，將自身國內法凌駕于國際法之上，不僅肆意制裁被其視為敵人或對手的國家，還對與這些國家有來往的第三方實施非法的“長臂管轄”，就連盟友也不放過。

冷戰時期，美國出臺《武器出口控制法》《出口管理條例》等法規，阻止盟友向社會主義陣營國家出口相關產品。冷戰結束后，美國“制裁學”花樣不斷翻新，通過了諸如1996年《達馬托法》《赫爾姆斯-伯頓法》、2016年《全球馬格尼茨基人權問責法》等一系列國內法，涵蓋民事侵權、金融投資、反壟斷、出口管制、網絡安全等眾多領域，委內瑞拉、利比亞、伊朗、伊拉克、敘利亞等都上了美國的“黑名單”。

比如，根據1998年修訂后的《反海外腐敗法》，只要外國公司曾用美元交易，用美元計價簽訂合同，甚至僅通過設在美國的電子郵件服務器收發過郵件，美國政府就宣稱自己對該公司“擁有司法管轄權”。如果不服從美國法律，這些企業就會遭到美國政府的巨額罰款、銷售禁令等嚴厲制裁。

根據美國財政部公布的數據，過去20年，美國實施的制裁數量增長了10倍。最近幾屆美國政府都頻繁使用制裁手段，奧巴馬在其第二個總統任期內實施的制裁有2350項，特朗普在一屆總統任期內實施的制裁高達3800項，相當于平均每天揮舞3次“制裁大棒”。截至2021年10月1日，美國已生效的制裁措施累計達到9421項。

法國國際關系和戰略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰爭》一書中一針見血地指出，美國通過“長臂管轄”堂而皇之地對任何國家施壓，無論盟國還是敵國，完全是“只手遮天”。

苦美久矣

美國政府召集的所謂“民主峰會”在國際社會的質疑聲中草草收場。民主的根本目的在于維護人民利益，而美國政府在國際關系中大搞“順我者昌逆我者亡”，毫不顧及他國人民利益，肆意用制裁、霸凌手段破壞他國經濟，損害他國民生，嚴重違反國際法和國際關系基本準則，干擾破壞世界經濟和全球產業鏈的正常運轉。如此倒行逆施之舉與真正的民主精神完全南轅北轍，美國標榜的所謂“自由、民主、人權”之說實為一紙謊言。

聯合國世界糧食計劃署最近警告，在阿富汗近4000萬人口中，約870萬人面臨的糧食問題已達到“緊急”程度，另有1410萬人的糧食安全嚴重缺乏保障。阿富汗塔利班多次敦促美國放松對阿制裁，解凍阿方資產。塔利班方面指出，美國的制裁不僅嚴重破壞阿經濟，也嚴重阻礙國際社會對阿人道主義援助。

天下苦美久矣。據統計，從2017年到2020年底，美方制裁使伊朗的石油出口減少80%以上。在美方制裁下，委內瑞拉2020年石油出口降至77年來的最低點。而美方長達60年的經濟封鎖，更是令古巴蒙受直接經濟損失逾千億美元，嚴重影響古巴人民生活。新冠疫情期間，美國不但不收手，反而加大對伊朗、敘利亞等國制裁，使這些國家的防疫和經濟雪上加霜。

今年9月第76屆聯合國大會期間，伊朗、古巴、委內瑞拉等國代表紛紛發言，痛批美國在國際關系中大搞霸權主義和新殖民主義，肆意對他國進行經濟脅迫。此前，聯合國大會于6月連續第29次以壓倒性多數通過“必須終止美國對古巴的經濟、商業和金融封鎖”決議，傳遞了國際社會反對美國霸權主義的呼聲。

霸權工具

盡管美國的制裁常常打著“民主、人權”等旗號，但從本質上看，這種手段與其對外意識形態輸出、對外發動戰爭一樣，都是美國維護自身霸權的工具，都服務于美國統治階層的利益。

“美國制裁成癮。”“‘制裁合眾國’濫用經濟脅迫。”《外交》雜志等美國媒體也越來越看清美國肆意制裁的本質。實際上，美國日益依賴制裁手段，恰恰反映出其國際影響力的衰退以及由此帶來的嚴重焦慮。

今年以來，美國頻頻揮舞制裁大棒。美國近來不斷就烏克蘭問題對俄羅斯發出制裁威脅，揚言要掐斷其金融命脈；在阿富汗塔利班掌權后，美國政府迅速凍結了阿富汗中央銀行存在美國的近95億美元外匯資產；在連接德國與俄羅斯的“北溪-2”天然氣管道項目等問題上，美國制裁歐洲盟友也毫不手軟……

美國“脅迫外交”的案例不勝枚舉。法國《回聲報》說，“長臂管轄”近年來已成為美國經濟戰的一種武器，目的是削弱外國競爭者。全球未來研究所創始人錢德蘭·奈爾撰文指出，美國長期推行“不順從就是反對”戰略，誰不順從，就可能面臨霸權的打壓。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際格局深刻調整，新興經濟體群體性崛起，美國的戰略焦慮也隨之不斷加深。在許多觀察家看來，執念于制裁正是美國衰落的一種體現。

美國塔夫茨大學教授、布魯金斯學會高級研究員丹尼爾·德雷茲納最近在《外交》雜志撰文指出，20年的“反恐戰爭”、經濟衰退、兩極分化，再加上新冠疫情，削弱了美國的實力。“沮喪的美國總統們手中的箭越來越少，于是他們最先想到的就是簡單、可用的工具——制裁。”