起底美國官員內幕交易：一場場權力與金錢的游戲

美國媒體近期調查發現，2019至2021年間，至少有97名國會議員在其個人或直系親屬出售股票、債券或其他金融資產時，涉嫌利用其在國會工作中得到的內幕信息。美國國會眾議院議長佩洛西夫婦的投資回報率甚至超過知名投資人沃倫·巴菲特，被稱為馳騁國會山與華爾街的新一代“股神”。

物必先腐，而后蟲生。從國會到政府，乃至法院、美聯儲等機構，美國官員內幕交易花樣百出且鮮受懲處，這幾乎已成為公開的秘密，而現有制度卻對此毫無辦法。

從政成“投資戰略”

據美國《紐約時報》調查，涉嫌內幕交易的議員占美國國會議員總數的約五分之一，其中共和黨49人、民主黨47人、獨立國會議員1人。從涉案人數看，兩黨可謂不分伯仲。

一些議員宣稱，投資決定是由配偶或股票經紀人獨立作出。但該調查顯示，不少議員或其家庭的股票交易領域與其工作頗有相關性：共和黨籍眾議員里克·艾倫是推動處方藥定價法案的眾議院教育和勞工委員會成員，買賣醫藥公司股票；眾議院金融服務委員會的民主黨籍眾議員辛迪·阿克斯恩，購買銀行股票；力推可再生能源相關立法的民主黨籍眾議員阿蘭·洛溫塔爾，其家人2019年至2021年間97次買賣太陽能企業股票……

有些股票交易時間點也很“微妙”。例如，根據《紐約時報》報道，民主黨籍眾議員凱瑟琳·克拉克所在的眾議院撥款委員會負責包括公共衛生領域在內的各種撥款，其丈夫2020年在醫療公司豪洛捷從美國衛生與公眾服務部和國防部獲取1.19億美元合同的一周前兩次買入該公司股票，并在相關消息宣布數天后賣出。同樣在2020年，共和黨籍眾議員邁克·凱利的辦公室得知美國商務部將啟動一項有利于美國克利夫蘭-克利夫斯礦業公司的關稅調查，在正式消息公布前，其妻子已經買入了該公司股票。

與上述這些議員相比，佩洛西“資歷”更深、“功力”更高。據《國會山》日報網站等多家美國媒體報道，她丈夫保羅·佩洛西近年來成為美國股市“風云人物”，尤其是一些精準“踩點”的操作，被美國民眾調侃為“股神附體”。2019年至2021年間，保羅·佩洛西交易了價值2500萬至8100萬美元的股票及其他金融資產。據披露，佩洛西夫婦2021年投資回報率超過50%，遠超同期巴菲特26%的投資回報率。

權力被用來自肥

與國會議員這些政治官僚相比，美國政府官員、聯邦法官、美聯儲官員等技術官僚炒股斂財的本事也不遑多讓。

美國《華爾街日報》今年10月一項調查披露，數千名美國行政官員報告持有或交易的股票，會因這些人所在機構的決策而出現漲跌。包括美國商務部、財政部在內的多個政府機構的2600多名官員承認，他們在進行股票投資時，相關公司在游說他們所在部門以獲得優惠政策。這一數字相當于超過五分之一的聯邦政府高級雇員。

法官們同樣深諳此道。《華爾街日報》2021年9月公布的另一項調查顯示，從2010年到2018年，有131名聯邦法官在審理685起案件時，涉及自己或家人持有股票的公司，卻沒有采取回避措施。

掌握貨幣政策決策權的美聯儲更是近水樓臺先得月。據《紐約時報》披露，2020年2月，時任美聯儲副主席理查德·克拉里達賣出一只股票基金，當時金融市場正因新冠疫情影響大幅下跌。而就在美聯儲宣布救市措施的前一天，克拉里達又買回了這只基金。

腐敗者逍遙法外

面對層出不窮的內幕交易丑聞，美國雖然早就出臺了相關法律和監管措施，但至今收效甚微，而負責立法的美國國會議員更是長期居于“法外之地”。

例如，美國在2012年出臺《停止利用國會消息交易法案》（簡稱《股票法》），禁止國會議員和工作人員靠“履職過程中獲得的非公開信息謀取個人利益”，并要求國會議員本人及配偶買賣超過1000美元的股票、債券等金融產品應在45天內提交報告。然而，首次違反報告時間規定的處罰僅為200美元罰款。有專家指出，該法懲罰力度過輕，且沒有嚴格執行機制，因此形同虛設。

福克斯新聞頻道網站公布的民調結果顯示，70%的美國受訪者認為，應禁止現任議員及其直系親屬、工作人員進行股票交易。但不少高官對此表示反對，佩洛西就是其中之一。她曾在面對記者質問時宣稱，美國是“自由市場經濟”，國會議員都應該能參與金融交易。在這一問題上，民主、共和兩黨罕見地“意見一致”。根據《華爾街日報》報道，國會參議院少數黨領袖、共和黨人麥康奈爾也曾表示，他投資共同基金，并建議同事也這樣做。

“美國思想者”網站近期一篇專欄文章指出，民調顯示，美國權力三大分支的支持率均創下歷史新低：最高法院為25%，白宮為23%，而國會僅有7%。近80%的美國公民認為，自己生活在“雙標”的司法體系下，法律只適用于某些人。作者杰伊·舒爾克哀嘆，美國正在變成無法無天的社會。（宋盈 孫丁 熊茂伶）