日前，民政部等21部門聯合出臺《加強流動兒童關愛保護行動方案》（以下簡稱《方案》），提出為流動兒童健康成長和全面發展創造良好環境。這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護綜合性政策文件，有效填補了這一民生保障領域政策空白。
什么是流動兒童？《方案》明確，將隨父母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監測摸排范圍。據第七次人口普查數據，2020年中國0-17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動兒童規模約為7109萬人，相當于每4個兒童里就有1個流動兒童。
流動兒童群體的特殊性在于，一方面他們跟隨監護人流動，免除了被留守的困境。但另一方面，他們又往往被排除在居住地公共服務體系之外，在生活、學習等方面無法完全融入城市，且“流動”狀態本身也給其身心成長增加了不確定性。這些現實因素，決定了流動兒童是一個需要在公共層面被特殊關注的群體。
《方案》的出臺，填補了這方面的政策空白，為各地加強對流動兒童的關愛保護，明確了責任，提供了指南。
根據《方案》，流動兒童關愛保護行動主要體現在兩個維度。一是權益保障方面，要推動流動兒童與居住地兒童均等享有教育、醫療、生活保障等基本公共服務；二是關愛服務方面，重點從提升家庭教育指導水平、提供心理健康關愛服務、加強精神文化生活服務、開展城市融入服務等方面加強對流動兒童及其家庭的關愛支持。
這一系列行動很有針對性。就權益保障來說，流動兒童在教育、醫療等方面的基本公共服務欠缺，一直以來都是影響他們融入城市的重要原因，也是導致很多兒童只能“被留守”的現實因素。
為此《方案》提出，對3-6歲流動兒童，符合條件的就近在普惠性幼兒園入園；義務教育階段，以公辦學校為主保障就近入學。并特別提出，進一步完善進城務工人員隨遷子女在當地參加中高考政策。若這些行動盡早落地和普及，將從根本上解決流動兒童的上學難題，緩解隨遷家庭的后顧之憂。
在就醫方面，《方案》提出，要持續推動流動兒童持居住證在居住地參加居民醫保工作，落實異地就醫結算，確保參保兒童醫療保障權益；在居住方面，《方案》提出，為符合當地住房保障條件的流動兒童家庭實物配租公共租賃住房或者發放租賃補貼。總之，讓流動兒童與居住地兒童均等享有各類基本公共服務，對于促進社會公平，促進良性的階層流動，意義重大。
關愛服務，也是流動兒童群體及其家庭所亟需的。囿于成長經歷、生活環境及經濟條件等因素影響，流動兒童在成長過程中往往更容易出“問題”。為此《方案》明確，各地要充分發揮學校教師、醫生、兒童督導員、兒童主任、網格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求的流動兒童分類提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等服務。
關愛保護流動兒童，是一個復雜的系統工程，要“堅持著眼長遠”。《方案》提出，各地教育部門要推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源，這與國務院《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》提出的“健全常住地提供基本公共服務制度”精神是一致的。
應該看到，流動兒童群體“問題”的形成，在根本上說還是因為公共服務尚未真正實現“隨人走”。因此，加強對流動兒童的關愛保護，既要針對性地破解一些重點難點問題，也要加速推動在戶籍制度改革、公共資源配置、城市治理創新等方面，進行系統性的突破。
總之，這次《方案》的出臺，釋放了明確的積極信號：流動兒童群體，理應被社會公共政策更多地“看見”和接納。要通過持續的、全方位的關愛保護，讓流動兒童權益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。
