“狗咬人”，咬出了狗主人的哪些事？

近日，河南安陽的“狗咬人”事件受到了社會廣泛關注。當事人對于狗咬老人的事實拒不承認，各管理單位相互推諉，令連續10次報道此事的記者失望落淚。9月20日發生的事件，當事人直至11月19日才出面道歉。11月23日，安陽市對事件涉及的責任單位和責任人作出處理決定。安陽“狗咬人”事件小事為何被拖大？為什么一件簡單的“小”事，需要費這么多周折來解決？

狗主人拒不道歉的底氣何在？
 

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授 楊小軍：我認為他的底氣來源于他能搞定相關部門。老百姓常說那句話，一個市里面的某個有職權部門的科長，在地方上可能還真算個官。“狗咬人”事件能拖兩個月，包括公安、城管、市場監管，他自己的單位都在努力壓、努力推這個事情，這就說明他能搞定這些部門，所以我認為他的底氣來源于他足夠的關系網。

當事人的單位為什么用執法裝備對付受傷者？

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授 楊小軍：當事人所在的單位是安陽市場監管局下面的一個執法部門。這個單位自己配置了伸縮棍，這個伸縮棍可能沒有經過公安機關審批，公安機關可能也不管這個事，這叫所謂的非警用制式裝備，但是卻是這個單位的執法裝備。單位為什么要拿執法裝備來對付受傷者呢？因為想把“狗咬人”事件壓下去。所以我剛才講有的單位是拖，有的單位是推，有的單位是壓。這個部門顯然是想把事情壓下去，那么實在不行，就動用武力，動用執法裝備和執法手段，我認為這是一個非常明顯的問題。

河南安陽深刻反思“狗咬人”事件

23日下午，河南安陽市召開了全市黨員干部“轉作風、提效能”警示教育整頓大會。會議提到，“狗咬人”事件，暴露出當地一些單位、干部6個方面的問題。事實上，安陽早在2011年就出臺《安陽市市區養犬管理暫行規定》。從這次“狗咬人”事件看出，當地涉事各部門解決過程中均互相推諉。

核心問題是“不想為、假作為、亂作為”

對于警示教育整頓大會上提出的“不思進取不想為、求穩怕亂不敢為、本領欠缺不會為、消極懈怠慢作為、裝模作樣假作為、以權謀私亂作為”6點總結，楊小軍強調：（1）不思進取不想為，壓根就是不想為，所以不要拿別的東西來把這個核心點給掩蓋了。（2）裝模假樣假作為，這個所謂的督促，督促了什么，他們是有辦法，有手段的，他就是不想做。（3）以權謀私亂作為，去找當事人部門的時候，他就想把你壓下來，甚至不懈動用執法手段，濫用職權。

為何會出現主管部門互相推諉的情況？

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授 楊小軍：規定都有，也很明確，現在的問題出在不按規定辦。比如說大型犬和烈性犬在城區是不能養的，全國都是這樣，但主管部門就是辦了。出了糾紛，就需要當初批準養大型犬的部門來處理，公安和城管兩個部門應該聯合來查處，包括糾紛道歉。其實推諉背后的理由，就是不想處理這個事，所以是執行層面出了問題，而不是規定層面。

解決類似事件需要執行“首問問責制”

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部教授 楊小軍：凡是執行層面的問題，結合安陽這個例子有兩點特別值得我們注意。一個是“首問問責制”，就是誰接了案子，老百姓找到誰，就必須辦到底，這個制度在很多城市早已經成為一個現實，這樣的話就不會出現互相推諉，不讓當事人疲于奔命，到處去找人。第二個就是如果有當事人的訴求反映上來了，主管部門必須在多長時間辦完，要規定具體時間，不管是否做出結論，結果和理由必須公開，接受全社會監督。