新華社北京5月17日電題：6道禁令擋不住違規(guī)施工，廣西北海紅樹(shù)林大片消失
新華社“新華視點(diǎn)”記者高敬
原本郁郁蔥蔥的紅樹(shù)林，大片變得灰敗、暗淡。隨著大面積死亡，紅樹(shù)林的莖干、呼吸根和葉片出現(xiàn)大量白色粘性物質(zhì)。
4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)廣西開(kāi)展督察發(fā)現(xiàn)，北海鐵山港東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)施工致大面積紅樹(shù)林死亡，部分紅樹(shù)林甚至被直接砍伐。
違規(guī)施工致200多畝紅樹(shù)林受損
紅樹(shù)林，被稱(chēng)為“海岸衛(wèi)士”“海洋綠肺”，是生長(zhǎng)在熱帶、亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落，在消浪護(hù)岸、凈化海水、維持近海生物多樣性、固碳儲(chǔ)碳、科學(xué)研究與生態(tài)體驗(yàn)等方面有著陸地森林不可取代的作用，具有極高的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。專(zhuān)家稱(chēng)，紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的典型特征之一是“極低的植物多樣性支撐極高的生物多樣性”，是珍稀瀕危水禽重要棲息地，魚(yú)、蝦、蟹、貝類(lèi)生長(zhǎng)繁殖場(chǎng)所。
督察組指出，廣西壯族自治區(qū)政府直屬大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)有限公司生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，下屬多家港口環(huán)境問(wèn)題突出，北海鐵山港東港建設(shè)違規(guī)施工，造成大片紅樹(shù)林死亡。
廣西紅樹(shù)林問(wèn)題并非首次發(fā)現(xiàn)。
2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，北海鐵山港東港區(qū)存在建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題。2016年12月，自治區(qū)整改方案明確要求，加強(qiáng)對(duì)東港區(qū)欖根作業(yè)區(qū)相關(guān)施工的監(jiān)督管理，減輕對(duì)紅樹(shù)林生態(tài)濕地的影響。
督察組指出，2017年6月，該港區(qū)涉海部分動(dòng)工后，無(wú)視上述要求，在圍堰尚未合攏的情況下強(qiáng)行作業(yè)，致使大量含高嶺土的污水進(jìn)入紅樹(shù)林區(qū)域。加之工程建設(shè)造成區(qū)域水動(dòng)力減弱，高嶺土懸浮物堆積及粘附在紅樹(shù)林上，影響其呼吸及光合作用，導(dǎo)致紅樹(shù)林大面積死亡。
經(jīng)司法鑒定，截至2020年5月，該區(qū)域紅樹(shù)林受損面積達(dá)257.67畝，其中嚴(yán)重退化155.07畝，死亡102.6畝，死亡株數(shù)達(dá)37988株，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。據(jù)森林公安調(diào)查，施工單位甚至直接砍伐紅樹(shù)林168株，嚴(yán)重違反《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》。
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6道禁令阻擋不了企業(yè)違規(guī)施工
我國(guó)紅樹(shù)植物分布在廣東、廣西、海南、福建、浙江等省區(qū)。其中，廣西的紅樹(shù)林面積居全國(guó)第二，沿海的北海、欽州、防城港三市均有紅樹(shù)林分布。
為保護(hù)“海岸衛(wèi)士”，目前我國(guó)已建立并不斷完善紅樹(shù)林保護(hù)國(guó)家法律制度體系。2018年國(guó)務(wù)院對(duì)圍墾占用包括紅樹(shù)林在內(nèi)的濱海濕地作出嚴(yán)格規(guī)定，相關(guān)省區(qū)制定了地方濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案，出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)條例。《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》于2018年12月1日正式施行。
這份條例明確規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓紅樹(shù)林地。國(guó)家或者自治區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓?zhuān)枰加没蛘哒魇占t樹(shù)林地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法辦理用地、用海、用林審批手續(xù)。
督察組指出，北部灣港務(wù)集團(tuán)下屬的廣西鐵山東岸碼頭有限公司缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)，對(duì)施工區(qū)域周邊大片紅樹(shù)林死亡的情況不聞不問(wèn)，也未上報(bào)有關(guān)部門(mén)，紅樹(shù)林受損情況持續(xù)多年。
自然資源部第四海洋研究所調(diào)查結(jié)果顯示，這一區(qū)域紅樹(shù)林受損面積逐年擴(kuò)大，2017年12月受損面積約8.25畝，2018年10月受損面積為71.55畝，到2019年6月受損面積已增至141.3畝，有關(guān)情況直至2019年11月才被北海市相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)。
政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，2019年12月至2020年4月，合浦縣自然資源部門(mén)先后5次向該公司及施工單位下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)，但該公司拒不停工。
2020年4月30日，北海市自然資源局再次下達(dá)停工整改要求，該公司仍以紅樹(shù)林死亡原因不明為由，拒不停工。
6份文件一直沒(méi)能阻止企業(yè)違規(guī)施工，直至2020年5月5日，該公司被北海市自然資源部門(mén)約談后才停工。此時(shí)，區(qū)域紅樹(shù)林受損面積已累積達(dá)到257.67畝。
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生態(tài)修復(fù)難度大
廣西紅樹(shù)林研究中心的有關(guān)專(zhuān)家介紹，廣西現(xiàn)有紅樹(shù)林面積9000多公頃，絕大部分為天然林。此次被損害的欖根紅樹(shù)林雖然不在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，但它是我國(guó)面積最大的鐵山港天然白骨壤純林的重要組成部分。
專(zhuān)家同時(shí)表示，本次破壞的合浦縣欖根紅樹(shù)林的死亡目前已造成一定的近岸潮溝內(nèi)的水體動(dòng)力等改變，降低了沉積物含氧量和大型底棲動(dòng)物的密度及生物量。欖根紅樹(shù)林的死亡還會(huì)對(duì)周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響，其影響方面及程度有待評(píng)估。
近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)紅樹(shù)林保護(hù)和修復(fù)，成為世界上少數(shù)紅樹(shù)林面積凈增加的國(guó)家之一。這個(gè)地方被破壞的紅樹(shù)林，如何進(jìn)行生態(tài)修復(fù)？能否重現(xiàn)生機(jī)？
對(duì)此，專(zhuān)家表示，高嶺土導(dǎo)致紅樹(shù)林死亡的事件在國(guó)內(nèi)外極為罕見(jiàn)，其生態(tài)恢復(fù)尚沒(méi)有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。欖根紅樹(shù)林雖然存在修復(fù)的可能，但難度大，成本高，時(shí)間長(zhǎng)，估計(jì)需要6到10年，絕不可能一蹴而就，需要相應(yīng)的科技支撐和技術(shù)創(chuàng)新。
專(zhuān)家指出，在缺少科學(xué)試驗(yàn)的情況下，大規(guī)模造林存在盲目性。欖根紅樹(shù)林生態(tài)修復(fù)的步驟應(yīng)該通過(guò)試驗(yàn)研究、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、探索方法、分步實(shí)施、科學(xué)管理。（完）
