人民銳見：廣告牌成“定時炸彈”，如何守護“頭頂上的安全”

大型戶外廣告缺乏安全認證，成為懸在頭頂上的“定時炸彈”；門店招牌只用膠水粘住，“飛來橫禍”不時降臨；戶外廣告招牌長期處于無主狀態，“僵尸招牌”隱患突出……近年來，部分城市戶外廣告招牌安全事故頻發，廣告招牌設置亂象已成為城市公共安全頑疾。如何破解亂象、守護好人們“頭頂上的安全”，考驗著城市治理的精細化水平。

作為城市開展商業活動不可或缺的一種形式，廣告招牌在日常生活中隨處可見，一定程度上代表城市的“臉面”，也見證著商業繁榮。然而一旦設置不當或者管理不善，就容易危及過往行人安全，給市民群眾人身財產造成威脅。近年來，因為廣告牌脫落造成的安全事故時有發生。比如今年5月6日，山西太原一塊從6樓掉落的戶外廣告牌砸中一臺正在行駛的車輛，駕駛員頭部受傷，經搶救無效死亡；再如2018年8月，上海南京東路一商店招牌脫落，造成3死6傷。類似事件引發社會廣泛關注，也提醒著廣告牌存在的安全隱患，免于“飛來橫禍”必須下更大氣力。

廣告牌為何成為安全隱患？背后原因并不復雜，說到底是管理缺位、責任失位。從屬性看，廣告牌一般懸掛于建筑物高處，量大面廣，日曬雨淋，自然會產生銹蝕和損耗，特別是大風天氣，隱藏著脫落風險。能不能及時排查風險、消除隱患是關鍵。現實中，廣告牌在安裝設置上缺乏統一標準，審批備案制度并非強制，導致安全監管部門缺乏排查風險隱患的抓手；有的地方雖然規定了戶外廣告每年應當進行安全監測，并將監測結果告知城市管理部門，但執行過程缺乏強制力，只能依靠市場主體自覺。與此同時，不少店鋪停業后，店主們往往不會自覺處理招牌，在店鋪轉租成功前，這些遺留下來的無主招牌缺乏管理和維護，逐漸淪為“僵尸招牌”。

安全是城市發展的底線，日常做不到“萬無一失”，關鍵時刻便會“一失萬無”。近年來，各地在整治廣告招牌亂象上，也下了很大功夫、投入不少精力。比如，南昌市從2017年到2020年，拆除各類違規廣告招牌數量多達6萬多塊；再如，近期隨著低溫大風天氣增多，各地也在加緊排查轄區廣告牌情況、督促做好加固整改工作。然而要看到，相比較數量眾多的廣告牌、暗藏其中的風險隱患，管理人員的專業性水平和人手畢竟有限，單靠上街巡查和肉眼判斷，難以做到完全覆蓋、有效治理；靠集中專項整治，指標而不治本，一旦出事難以補救。將關口前移，推動廣告牌的監管從事中事后的修修補補，轉為事前預防的未雨綢繆，是消除安全隱患的治本之策，也是精細化管理的題中應有之意。

制度是管長遠、管根本的，在廣告招牌管理上也需要靠制度劃定紅線、構筑安全底線。今年9月1日起，《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》正式實施，明確了設施設置前需進行安全影響評估，防止出現戶外廣告牌匾標識傷人毀物等安全事故。各地類似管理條例的出臺，邁出了制度約束的重要一步，接下來有必要在制度執行上下功夫。一方面要進一步明確廣告招牌設置主體、監管部門的責任，嚴格廣告招牌的審批備案，建立起更有約束力的規范標準，將廣告招牌的設置、規范、檢測、監管、預警等納入全流程管理。另一方面要補齊漏洞，探索推廣大數據智能化監管，加強審批、城管等部門之間的信息共享，暢通街道、社區等基層單位安全隱患上報渠道，及時排查風險。

人民城市為人民。作為城市管理者，尤須把風險隱患排除在前面，把管理水平提升上去，無論是守護“頭頂上的安全”，還是消除電動車上樓的風險，或是加強窨井蓋設施的日常巡查及養護管理，都需要堅持問題導向，下足繡花功夫。作為城市中的一分子，我們也要從自身做起，提高安全意識、參與城市共建共享。惟其如此，才能在齊抓共管中織牢織密城市安全的防護網。