韓超大城市“消亡”背后……

首爾常住人口跌破950萬，引發(fā)韓媒感慨“韓國再無千萬人口城市”。韓國超大城市的“消亡”，首先與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“內(nèi)壓”導(dǎo)致人們對居住環(huán)境的要求和觀念發(fā)生變化有關(guān)。城市化初期人們大都追求到大城市生活發(fā)展，但當(dāng)城市化發(fā)展到一定程度，各種“大城市病”接連出現(xiàn)，就會調(diào)節(jié)著人們轉(zhuǎn)向基本需求能夠得到滿足但規(guī)模稍小的城市生存發(fā)展。

其次也是韓國低出生率的自然結(jié)果。韓國近年來經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致人們生活壓力增大，也使婚姻觀念跟著變化，晚婚晚育、單身人口迅速增加。雖然首爾人口多年來持續(xù)減少，但它的戶數(shù)卻在增加。目前首爾市的1/3家庭是一人戶，20年里翻了一番。

不過，首爾人口下降與韓國政府的政策調(diào)節(jié)也有一定關(guān)系。因?yàn)?000多萬人口的首爾占了韓國總?cè)丝诘?/5，所以盧武鉉政府一度希望通過遷都來扭轉(zhuǎn)這種“過度集中”。雖然遷都未成，但當(dāng)時的國家均衡發(fā)展政策仍然部分得到貫徹。比如，包括總理室在內(nèi)的大部分中央行政部門及其下屬機(jī)關(guān)相繼遷往韓國中部的世宗市，一些中央事業(yè)單位遷往其他地區(qū)。

首都圈建設(shè)也對首爾人口起到分散作用。首爾市區(qū)在向周邊延展，首爾周邊的衛(wèi)星城也不斷增加，并通過構(gòu)筑便利的交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，有效降低首爾人到周邊生活的成本。所以，雖然過去十年間首爾人口減少70多萬，但環(huán)首爾的京畿道人口卻增加近150萬，同被列為首都圈的仁川市人口也略有增加。需要指出的是，首爾市減少的是常住人口而不包括流動人口。可能很多人戶籍轉(zhuǎn)到周邊，房子買到周邊，但上班還在首爾。

國家均衡發(fā)展理念和韓國中央政府部門向周邊疏解還起到風(fēng)向標(biāo)作用，一些韓企總部也向外分散。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)也沒必要非把主體繼續(xù)放在各方面運(yùn)營成本都較高的首爾，韓國一些地方政府也竭力爭取事業(yè)單位和企業(yè)遷到當(dāng)?shù)亍?/p>

首爾市及首都圈人口消長背后，可能蘊(yùn)含著某種共同的城市發(fā)展規(guī)律。大城市發(fā)展到一定程度后，可能就在各種主客觀條件下面臨某種臨界點(diǎn)。首爾這個超大城市的瘦身對其他國家和地區(qū)超大城市來說也是一個啟示。（作者是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心教授）