周末重磅！國務院最新發布，事關所有國企

國務院日前印發《關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》。

該文件在2023年11月7日中央全面深化改革委員會第三次會議上經審議通過。《意見》明確提出，要推動全面覆蓋，有序擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步實現國有企業應納盡納。支出方面，體現全民共享，堅持在發展中保障和改善民生，國有資本經營預算主要用于促進國有企業高質量發展，并按規定安排部分資金調入一般公共預算，統籌用于保障和改善民生。按照《意見》提出的目標，到“十四五”末，基本形成全面完整、結構優化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算制度。

接受采訪的專家表示，《意見》在推進預算績效管理部分有不少新提法，值得關注。

推動全面覆蓋，逐步實現國有企業應納盡納

國有資本經營預算是國家預算體系的重要組成部分。《意見》共提出三方面內容：一是完善國有資本收益上交機制；二是提升國有資本經營預算支出效能；三是完善國有資本經營預算管理工作。

擴大國有資本經營預算覆蓋范圍是《意見》廣受關注的調整內容之一。

在完善國有資本收益上交機制部分，《意見》提出，加快推進黨政機關和事業單位所辦一級企業按規定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規另有規定的除外。

中央財經大學政府管理學院教授、預算績效管理專家曹堂哲對記者表示，我國國有資本經營預算建立以來，實施范圍不斷擴大。2007年到2018年的十余年間，納入中央國有資本經營預算試行范圍的企業從最開始的僅為國資委監管中央企業逐步擴大到中央部門及其監管（所屬）中央企業（含投資運營公司），以及直接向財政部報送國有資本經營預算的中央企業和國有金融機構。

“從文件內容來看，‘推進黨政機關和事業單位所辦一級企業按規定上交國有資本收益’將成為本輪擴圍重點。”曹堂哲說，國有金融資本經營預算管理全面覆蓋的要求也會進一步深化。

《意見》還對健全國有獨資企業和國有獨資公司收益上交機制，優化國有控股、參股企業國有股收益上交機制作出明確規定，“分類分檔”確定上交收益比例是關鍵詞。

增強對國家重大戰略任務的財力保障，強化資本金注入

根據《意見》，提升國有資本經營預算支出效能主要將從優化支出結構、加強支出管理、推進預算績效管理等方面著手。

優化支出結構方面，《意見》提出，國有資本經營預算安排要聚焦關鍵領域和薄弱環節，增強對國家重大戰略任務的財力保障，強化資本金注入，提高資金配置效率，更好發揮對重要行業產業發展的引領作用。

重點用于落實黨中央、國務院決策部署，保障國家戰略、安全等需要，支持國有企業高質量發展，推進國有經濟布局優化和結構調整，對下級政府特定事項的轉移支付等。

加強支出管理方面，《意見》提出，嚴格預算約束，嚴禁超預算或者無預算安排支出。資本性支出應及時按程序用于增加資本金，嚴格執行企業增資有關規定，落實國有資本權益，資金注入后形成國家股權和企業法人財產，由企業按規定方向和用途統籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費用性支出要嚴格按規定使用，結余資金主動交回財政。

曹堂哲認為，優化支出結構的安排主要意在解決此前支出“小碎散”的問題，突出集中力量辦大事的優勢。

國務院國資委研究中心原研究員許保利對記者表示，重點行業、關鍵領域、核心企業應該是方向性的提法，具體還是要看如何落到具體企業上。

清華大學中國現代國有企業研究院研究主任周麗莎對記者表示，根據《中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法》，國有企業資本金注入有向投資運營公司注資、向產業投資基金注資以及向中央企業注資三種方式。無論采取何種方式都是圍繞增強核心功能展開。

具備條件的地區要開展整體績效評價試點

《意見》提出，推進預算績效管理。建立對重大支出政策的事前績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監控，加強績效評價和結果應用。探索開展國有資本經營預算整體績效評價，具備條件的地區要開展整體績效評價試點，重點關注落實國家戰略情況、支出結構、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

曹堂哲表示，推進預算績效管理部分有不少新提法，如“建立對重大支出政策的事前績效評估機制”“探索開展國有資本經營預算整體績效評價，具備條件的地區要開展整體績效評價試點，重點關注落實國家戰略情況、支出結構、政策效果等”，都值得關注。

《意見》還提出，強化信息技術支撐，推進預算管理一體化系統建設，完善國有資本經營預算編制、執行、信息統計等各項功能。

要求出資人單位應當定期統計所出資企業的數量、資產權益、損益等情況，建立所出資國有企業名錄；財政部門匯總建立本級國有企業名錄，為收支預算測算提供有效支撐。