尺素金聲丨10年1.5億人進城落戶，內需最大潛力將進一步釋放

來自江蘇泗洪農村的許海麗，在西安務工10年，做過保姆，當過廚師，現在經營著一個早餐車。過去，她曾說，“吃苦不怕，怕的是扎不下根，怕孩子在這里上不了學”。

西安實行戶籍制度改革后，她拿到居住證，大女兒在西安參加了高考，小兒子在家附近讀了小學。現在，她常說，“有人問我是哪里人，我會自信地說：是西安人。”

他鄉成故鄉，許海麗的故事是一個縮影。數據顯示，2014年以來，我國共有1.5億農業轉移人口平穩有序進城落戶，全國戶籍人口城鎮化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。

新型城鎮化建設穩步實施，農業轉移人口市民化扎實推進，為中國式現代化提供強大動能。

——城鎮化質量顯著提升。

城鎮化是現代化的必由之路。中國式現代化，是人口規模巨大的現代化。有序推進農業轉移人口市民化，不只是實施新型城鎮化戰略的首要任務，也關系到城鎮化質量的高低。

對于農業轉移人口而言，隨著經濟社會發展，他們“進城”的需求，不再僅僅是一個人來尋找謀生的門路，而是希望一家人進城生活，希望能穩定就業，能享有子女教育、住房、社保等基本公共服務保障。

進城落戶成為新市民，不只讓農業轉移人口進得來、留得下，更要提高他們城市生活的質量，讓他們能感受到城市生活的溫度，增強在城市奮斗的信心，提升在城市的價值感、對城市的歸屬感。

國家統計局日前發布的2023年農民工監測調查報告顯示：進城農民工中，47.3%認為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高1.6個百分點；86.3%表示非常適應或比較適應本地生活，比上年提高1.1個百分點；38.2%參加過所在社區組織的活動，比上年提高3.3個百分點。

——相關改革不斷深化，配套政策不斷完善。

戶籍制度改革取得歷史性突破。如今，城區常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區常住人口300萬以上城市落戶條件有序放寬，越來越多農業轉移人口舉家進城，融入新環境，開啟新生活。

市民化配套政策不斷完善。中央財政設立了農業轉移人口市民化獎勵資金，目前已累計安排了2800億元。在公共服務供給方面，義務教育階段隨遷子女在公辦學校或政府購買學位就讀比例達96.7%，公共衛生、文化體育領域基本公共服務實現全覆蓋。

今后5年，戶籍制度改革如何進一步全面深化，《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》作出明確部署：力爭在5年內實現常住人口城鎮化率穩步提升至接近70%，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全。

新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力將進一步釋放。

有序推進城鎮化是我國經濟發展和擴大內需最主要的潛力所在。從消費看，當農民進城轉為市民后，隨著工資收入的提高和城鎮基本公共服務的享有，消費能力增強、消費結構升級，消費需求將得到釋放。

北京大學、中國社科院等機構做過調查，農民向城鎮轉移、成為常住人口后，人均消費將提高30%；在城鎮落戶后，人均消費將再提高30%。

從投資看，農民進城定居，既帶動住房、市政道路等基礎設施投資需求，又產生大量教育、衛生等公共服務設施投資需求。

研究測算，城鎮化率每增長1個百分點將拉動投資需求超過1萬億元。同時，城市更新也將創造巨大的投資需求。

當前，我國城鎮化已進入快速發展階段的后期，城鎮化率增速將會有所放緩，但綜合研究國內國際情況看，我國城鎮化動力依然很強，城鎮化率仍有提升空間。在這一過程中，需要妥善解決好農業轉移人口市民化問題。

根據國家統計局的調查，目前仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶。高質量推進新型城鎮化，歸根結底要堅持以人為本，統籌推進戶籍制度改革和常住地基本公共服務均等化。

今年以來，沈陽、佛山等地落戶條件放寬到租房也可落戶。新規發布后一個月，沈陽全市落戶9719人，同比上升3.16%，環比上升31.60%。

8月，安徽合肥高新區保障性租賃住房二期項目施工火熱。項目竣工后可提供1940套住房，幫助外來務工人員等新市民安家。

穩妥處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著中國式現代化的進程。緊緊圍繞“人”字書寫新型城鎮化“新”篇章，將為推進中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。