尺素金聲 | 發力逆周期調控，彰顯“中國財政有足夠的韌勁”

10月12日上午，財政部部長藍佛安在國務院新聞辦發布會上宣布，為進一步支持經濟穩定增長，努力完成全年經濟增長目標，將在近期推出一攬子有針對性的增量政策舉措。這些措施主要包括：一是較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務；二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本；三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩；四是加大對重點群體的支持保障力度。

財政是國家治理的基礎和重要支柱，是開展宏觀調控的重要手段。今年以來，我國強化宏觀政策逆周期調節力度，積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防范化解風險，促進經濟持續回升向好。

在前期政策效應持續釋放的基礎上，財政部最新公布的增量政策“組合拳”，繼續圍繞化風險、擴財力、惠民生、助實體來加力施策、創新施策，既錨定全年經濟社會發展目標，發力解決當前經濟運行中存在的突出困難和問題；也重視解決經濟中長期發展中的重大問題，強化打基礎、利長遠、可持續，受到各方廣泛關注和積極評價。

防范化解地方政府債務風險是事關發展和安全、事關財政可持續發展的重大問題。擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

通過這一措施，可實現部分隱性債務顯性化，使債務更加公開透明；同時，以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務，以時間換空間，將大大減輕地方債務壓力，使地方政府能騰出更多的資源發展經濟和提供公共服務，提振經營主體信心，鞏固基層“三保”。

這無疑是一場政策及時雨。

根據政策安排，中央財政從地方政府債務結存限額中安排4000億元，補充地方政府綜合財力。充實地方政府“錢袋子”，有助于盡快清理拖欠企業賬款，讓企業“舒活筋骨、加油干”；有助于落實好民生政策，改善居民預期、激發消費潛能；有助于地方強化科技、教育等重點支出保障，把鄉村全面振興、綠色發展等重大戰略和黨中央確定的各項政策落實到位，從根本上夯實地方經濟社會發展根基。

國有大型商業銀行是服務實體經濟的主力軍，是維護金融穩定的壓艙石。資本是商業銀行持續經營的“本錢”，也是銀行推動實體經濟增長、促進經濟結構調整、防范各類風險的基礎。

過去幾年，一些地方中小銀行資本金已經進行了補充。在當前形勢下，通過適當方式，支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本，不僅能夠提升銀行的經營能力和盈利能力，而且可以發揮資本的杠桿撬動作用，增強信貸投放能力，進一步加大服務實體經濟發展的力度，為推動宏觀經濟持續回升向好、提振市場信心提供更加有力的支撐。

房地產政策一頭牽著千家萬戶，一頭連著宏觀經濟。此次財政政策“組合拳”中，允許專項債券用于土地儲備，既可以調節土地市場的供需關系，減少閑置土地，增強對土地供給的調控能力，又有利于緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力；用專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房，以及將保障性安居工程補助資金更多用于支持消化存量房這兩項措施，既可以消化存量商品房，促進房地產市場的供需平衡，又可以優化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

財政部表示，還將抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策，“持續加強財政政策與其他政策的協調，加強中央與地方的聯動，加強新老政策的銜接，打好組合拳，堅定不移推動房地產市場止跌回穩。”

在加大對重點群體的支持保障力度方面，國慶節前財政部門已向困難群眾發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體，將國家獎學金和助學金、國家助學貸款等政策提標擴圍。藍佛安表示，“當前基層‘三保’呈現總體平穩、局部偏緊的態勢。根據全國基層財力總量測算，‘三保’底線是有保障的”，財政部門將通過壓實各方責任、增強地方財力、強化庫款調度、緩解債務壓力、加強動態監測等舉措，兜牢“三保”底線。

“逆周期調節絕不僅僅是以上的四點”“其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”……發布會上藍佛安的表態傳遞堅定信心：“我們將按照黨中央決策部署，統籌發展與安全，結合經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等因素，合理運用好債務政策工具，促進經濟持續向好。”“中國財政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成全年預算目標，請大家放心！”

中國經濟韌性強、潛力大、活力足，財政政策“組合拳”的持續發力，將有力推動經濟運行持續企穩回升，推動高質量發展取得新的更大成效。