《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會即將在英國格拉斯哥召開。10月27日，國務院新聞辦公室發布《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，并舉行新聞發布會介紹白皮書有關情況并答記者問。
“這是我國繼2011年以來，第二次從國家層面對外發布的關于中國應對氣候變化白皮書。”生態環境部副部長葉民表示，白皮書充分展示了我國應對氣候變化的進展與成效，以及對全球氣候治理所作出的突出貢獻，系統反映了我國應對氣候變化的主張、智慧和方案。
基本扭轉二氧化碳排放快速增長局面
“作為氣候行動的積極推動者和堅定踐行者，近年來中國實施積極應對氣候變化國家戰略，采取調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建立市場機制、增加森林碳匯等一系列政策措施，各項工作取得了積極進展。”葉民說。
溫室氣體排放得到有效控制。2020年中國碳排放強度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過了向國際社會承諾的40%—45%的目標，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。
能源結構優化取得成效。“2020年中國非化石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個百分點，對煤炭消費的依賴顯著下降，能源結構優化取得明顯成效。”葉民表示。
全國碳市場不斷完善。今年7月16日，全國碳排放權交易市場正式啟動上線交易，第一個履約周期納入發電行業重點排放單位2162家，每年覆蓋的碳排放量超過45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
此外，我國低碳試點示范工作不斷推進，適應氣候變化能力不斷提高，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內應對氣候變化工作的同時，中國積極參與引領全球氣候治理。在推動《巴黎協定》達成、生效和實施細則制定上發揮了歷史性作用。
穩妥有序推動實現碳達峰、碳中和
白皮書指出，中國是擁有14億多人口的最大發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、污染治理、生態保護等一系列艱巨任務。盡管如此，為實現應對氣候變化目標，中國迎難而上，積極制定和實施了一系列應對氣候變化戰略、法規、政策、標準與行動，推動中國應對氣候變化實踐不斷取得新進步。
葉民表示，采取更有力度的行動應對氣候變化，充分挖掘新經濟、新技術、新業態發展以及制度政策創新、各領域改革帶來的溫室氣體減排巨大潛力，是推動高質量發展的重要動力。
“我國計劃以30年左右的時間實現從碳達峰到碳中和，比主要發達國家用時大大縮短，面臨更艱巨的能源和產業轉型任務。”葉民表示，在推動實現碳達峰、碳中和的過程中，要實事求是地立足我國國情、發展階段和實際能力，堅持系統觀念，處理好發展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，穩妥有序，科學部署，扎實推進。
下一步將進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將“十四五”碳強度下降18%的約束性指標分解到地方加以落實；推進碳達峰、碳中和“1+N”政策體系落實；統籌推進應對氣候變化與生態環境保護相關工作；加強相關制度建設；繼續完善全國碳市場；提升全民低碳意識。
推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
白皮書指出，作為負責任的國家，中國積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應對氣候變化貢獻中國智慧中國力量。
《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會，是《巴黎協定》進入實施階段之后召開的首次締約方大會，將完成《巴黎協定》實施細則遺留問題談判。“我們期待各方相向而行，發達國家要充分展現積極建設性和靈活性，遵循共同但有區別的責任原則，堅持國別目標和政策的國家自主決定屬性，避免在已經原則達成一致的問題上，再出現立場倒退，甚至重開談判。”生態環境部應對氣候變化司負責人孫楨表示。
“中方主張此次大會應當發出堅定維護多邊主義、尊重多邊規則強有力的政治信號，各方要落實《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》確立的共同但有區別的責任等原則和國家自主決定貢獻制度安排，在尊重不同國情的基礎上，為應對全球氣候變化作出貢獻。”葉民說。
孫楨表示，中方愿與大會主席國英國一道，堅持公開透明、廣泛參與、締約方驅動、協商一致多邊議事規則，保持密切溝通協調，推動本次大會完成《巴黎協定》實施細則遺留問題的談判。
《人民日報》（2021年10月28日02版）
