國務(wù)院新聞辦公室10月27日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書。白皮書指出，中國高度重視應(yīng)對氣候變化。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國克服自身經(jīng)濟、社會等方面困難，實施一系列應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動，參與全球氣候治理，應(yīng)對氣候變化取得了積極成效。
中國應(yīng)對氣候變化取得哪些成效?為全球氣候治理作出哪些貢獻?下一步工作如何開展?記者采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副研究員周澤宇、助理研究員付琳和樊星。
中國堅持減緩和適應(yīng)并重，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻力量
記者：中國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，取得了哪些進展和成效?
付琳：面對日益嚴峻的氣候變化問題，中國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。自“十二五”時期開始，中國持續(xù)將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降作為約束性指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，積極制定實施各項戰(zhàn)略、政策與行動，取得了積極成效。
2020年，中國碳排放強度相比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標;相比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%—45%的目標，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻中國力量。
中國大力推動綠色低碳發(fā)展。新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大，并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達46.9%;新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模均居全球第一;風電、光伏發(fā)電設(shè)備制造形成了全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
中國注重能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能提效。2020年，煤炭占能源消費總量的比重，已由2005年的72.4%下降至56.8%，非化石能源占能源消費總量比重達到15.9%。同時，煤電機組供電煤耗持續(xù)保持世界先進水平，截至2020年底，中國節(jié)能改造煤電機組規(guī)模超過8億千瓦。2011年至2020年，中國能耗強度累計下降28.7%。
周澤宇：中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，中國把主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推進和實施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動，強化監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。
中國積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系
記者：中國為全球應(yīng)對氣候變化作出了哪些貢獻?
樊星：作為負責任的大國，中國一直積極參與全球氣候治理，積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球氣候治理注入強大動力。
中國積極推動全球氣候治理多邊進程取得積極成果。2015年聯(lián)合國氣候變化巴黎大會達成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》。中國為《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施作出了歷史性的重要貢獻。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則。
中國與全球各國開展氣候?qū)υ捄蛣?wù)實合作，取得了顯著成效。截至2020年底，中國已與35個發(fā)展中國家簽署39份應(yīng)對氣候變化南南合作諒解備忘錄。中國積極在華開展應(yīng)對氣候變化南南合作能力建設(shè)項目，累計舉辦200余期氣候變化和生態(tài)環(huán)保主題研修項目，為有關(guān)國家培訓(xùn)5000余名人員。
中國以綠色“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)全球氣候治理實踐。綠色發(fā)展是應(yīng)對氣候變化的根本路徑，也是全球氣候治理的必然戰(zhàn)略選擇。綠色“一帶一路”建設(shè)是中國向世界貢獻的國際公共產(chǎn)品，對全球氣候治理實踐發(fā)揮著積極的引領(lǐng)作用。今年，中國與28個國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁各國應(yīng)根據(jù)公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，結(jié)合各自國情采取氣候行動以應(yīng)對氣候變化。
中國將統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護
記者：全球及我國應(yīng)對氣候變化面臨著什么樣的形勢?
周澤宇：工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度顯著增加，加劇了以變暖為主要特征的全球氣候變化。今年政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的第六次評估報告第一工作組報告表明，人類活動已造成氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化。預(yù)計到本世紀中期，氣候系統(tǒng)變暖仍將持續(xù)。
中國是擁有超過14億人口的最大發(fā)展中國家，尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深化發(fā)展階段，能源資源需求還在保持剛性增長。同時，中國氣候類型復(fù)雜，區(qū)域差異大，易受氣候變化不利影響。應(yīng)對氣候變化刻不容緩。
記者：下一步我國應(yīng)對氣候變化工作將怎樣開展?
付琳：“十四五”時期，是為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定基礎(chǔ)的重要窗口期，我國將統(tǒng)籌推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，推動二氧化碳排放強度持續(xù)下降，加快構(gòu)建碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的應(yīng)對氣候變化基本制度體系，完善構(gòu)建應(yīng)對氣候變化標準體系，以及應(yīng)對氣候變化的財稅政策、價格政策、政府采購政策等經(jīng)濟政策。
在適應(yīng)氣候變化方面，我國將統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持主動適應(yīng)氣候變化的定位，探索基于自然的解決方案，明確未來15年我國適應(yīng)氣候變化的主要目標任務(wù)、重點領(lǐng)域和區(qū)域格局，推動各級政府部門針對脆弱領(lǐng)域、敏感產(chǎn)業(yè)、主要區(qū)域和重點人群開展適應(yīng)行動，進一步強化我國適應(yīng)氣候變化工作、提高氣候風險抵御能力，助力美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)。
《 人民日報 》( 2021年10月30日 02 版)
