央視網消息（記者 王靜遠 豆瑞華）：近日，國家鐵路局關于《鐵路旅客運輸規程（征求意見稿）》（下稱《意見》）公開征求意見的通知稱，鐵路客票兒童票擬由身高劃分改為以年齡劃分，并將實行車票實名制。此外，《意見》還新增了霸座懲治規定。據悉，此次意見反饋截止時間為2021年11月27日。
年滿14周歲買全票！鐵路兒童客票擬由身高劃分改為以年齡劃分
《意見》稱，實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優惠票；年滿14周歲的兒童，應購買全價票。每一名持票成年人旅客可免費攜帶一名未滿6周歲且不單獨占用席位的兒童乘車；超過一名兒童時，超過人數應當購買兒童優惠票。
此外，未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優惠票；身高達到1.5米的兒童，應當購買全價票。每一名持票成年人旅客可免費攜帶一名身高未達到1.2米且不單獨占用席位的兒童乘車；超過一名兒童時，超過人數應當購買兒童優惠票。
北京市盈科律師事務所周垂坤律師在接受央視網記者采訪時表示，此前，對于如何認定兒童，鐵路部門規定僅限一名成年旅客免費攜帶一名1.2米以下、不單獨占用坐席的兒童，而超出一名的，則需要購買半價票。而此次新修訂的《意見》則采用“年齡”和“身高”雙重標準，將免費票的范圍擴大至6歲以下、1.2米以下兒童，將優惠票的范圍擴大至14歲以下、1.5米以下。
這種范圍的擴大雖然因是否實行車票實名制而有所區分，但在宏觀層面考量到當前社會兒童普遍發育較快的趨勢，在微觀層面考慮到不同家庭個別兒童成長較快的特點，在社會層面回應了年齡較小，身高卻超出1.2米兒童強行占座、逃票等屢禁不止的社會問題等。
首次納入！火車、高鐵霸座屬于違法行為
值得一提的是，此次《意見》第二十八條指出，“發現涂改、偽造車票或者證件乘車，惡意逃票或霸座的，應當及時通知公安機關。”其中，涂改、偽造車票或證件乘車的，一直以來都是鐵路部門重點打擊的違法行為，而“霸座”一詞，卻是頭一次出現在交通運輸法規中。
周垂坤律師表示，從2018年高鐵霸座男，到近些年來形形色色的霸座男女老少，霸座行為已經成為一種嚴重的社會問題。而在目前的法律法規中，大多將霸座歸為不文明出行行為，倡導從文明層面改善此類現象，而非直接等同于違法犯罪行為，從法律層面予以嚴懲。
具體來說，將霸座行為通知公安部門，背后的法理依據是我國現行的《民法典》《治安處罰法》《刑法》三大法律。
在民事法律層面，新頒布的《民法典》第八百一十五條首次對旅客所持有效客票的含義做出了規定，即旅客應當按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐。而霸占不同運行時間、多個座位、越級座位等行為，作為旅客違反客運合同的違約行為，承運人可以加收票款，對不支付票款的旅客，還可以拒絕運輸。
在處罰層面，《治安處罰法》和《刑法》均將霸座行為歸入“尋釁滋事”的處置范圍內，將其定性為危害運輸秩序和運行安全的違法犯罪行為，輕則依據《治安管理處罰法》第二十六條，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款；情節較重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。重則依據《刑法》第二百九十三條，處5年以下有期徒刑、拘役或者管制；糾集他人多次實施尋釁滋事行為，嚴重破壞運輸秩序的，處5年以上10年以下有期徒刑，可以并處罰金。
周垂坤律師稱，在司法實踐中霸座行為被給予治安處罰并不少見，而被追究刑事責任的案例也同樣存在，如在（2020）浙07刑終175號的裁判文書中，便把錢某火車霸座等形式刁難政府工作人員，擾亂公共秩序的行為定性為尋釁滋事。
“總結而言，《修訂稿》中的諸多修訂內容，在回應民眾呼聲、社會問題上做出了很大的改進，在完善運輸秩序和運行安全、提供更好的運輸服務等方面上邁出了重要的一步。”周垂坤律師說道。
