編者的話：9月16日，英國首相斯塔默對意大利進(jìn)行訪問，而他此次行程的要務(wù)之一是向意大利學(xué)習(xí)如何減少非法移民。移民問題已經(jīng)成為英國政治的焦點(diǎn)之一。8月底在對法國進(jìn)行訪問前，斯塔默在其發(fā)表的聲明中也著重提到這一問題。就在這位英國首相與意法等國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤前后，不斷有移民在試圖穿越英吉利海峽時溺亡。移民問題不僅讓英國和法國以及歐盟爭吵不斷，還成為很多英國民眾心頭的“一根刺”，在近期引發(fā)了蔓延多地的騷亂。工黨政府7月上臺后，立即廢除保守黨政府的“盧旺達(dá)計(jì)劃”，但對于如何應(yīng)對非法移民的涌入，仍沒有良策。我在英國生活了20多年，目睹了移民給英國帶來的改變，也見證了當(dāng)?shù)貨Q策者在移民問題上面對時代變局時的左右為難。

從給移民提供便利到追責(zé)移民事務(wù)官員

2002年剛來英國求學(xué)時，我和很多外來移民一樣，對這個國家充滿了陌生感。在我腦中，英國女王伊麗莎白二世、時任工黨籍首相布萊爾、擁有7個斯諾克世錦賽冠軍頭銜的亨德利以及足球明星貝克漢姆等人串起了英國的形象。

開始，我認(rèn)為英國是一個不歡迎移民的國家，但某一次暑假在倫敦希思羅機(jī)場等候檢查簽證入關(guān)時，發(fā)生了一件令我覺得不可思議的事情。當(dāng)時負(fù)責(zé)移民邊檢的一位白人工作人員翻看了我的簽證，發(fā)現(xiàn)只剩下一個多月的有效期了。“哦，先生，你的英國簽證快過期了。”我記得他一邊對我說話，一邊掏出了筆。“是的，我打算安頓好了，就去申請延簽。”我看著他，心里自然是希望他認(rèn)同我的選擇。“哦，你準(zhǔn)備還要在英國待多久呢？”他問我。“至少還要待6個月。”我如實(shí)回答。“這樣吧，我給你算一年的時間，這樣你就不會太趕了。”這位工作人員一邊說，一邊用筆在我的護(hù)照上手寫了為期一年的有效簽證，蓋章后將護(hù)照遞給我，示意讓我從他身邊走過，入境英國。

值得一提的是，我當(dāng)年獲得的簽證延期完全是免費(fèi)的。在2024年的英國，相關(guān)的簽證申請動輒需要花費(fèi)數(shù)百甚至上千英鎊。類似的經(jīng)歷，我相信很多人都有，這與人緣或運(yùn)氣無關(guān)，而是由當(dāng)時工黨政府的移民政策決定的。

從1997年起主政英國10年的工黨首相布萊爾，長期倡導(dǎo)引入移民政策，以填補(bǔ)英國不平衡的就業(yè)市場、帶動當(dāng)?shù)叵M(fèi)，并增加海外出口機(jī)會。他當(dāng)時也承認(rèn)一些人在利用英國的移民制度，并承諾英國作為歐盟成員國，既不會“堅(jiān)如要塞”，也不會“屋門大開”。在工黨執(zhí)政的最后一個任期（2005-2010年），英國凈移民平均每年達(dá)到24.7萬人。

現(xiàn)實(shí)說明，工黨政府在本世紀(jì)初的移民政策給英國帶來了復(fù)雜的變化。在布萊爾主政的10年，英國經(jīng)濟(jì)以每年2.8%的速度增長，這在當(dāng)時的歐洲絕無僅有。在低利率的配合下，政府的經(jīng)濟(jì)改革為英國人創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會，該國失業(yè)率一度降到歷史最低點(diǎn)，最低工資制的引入也進(jìn)一步保障了低收入群體的利益。政府對教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額經(jīng)費(fèi)投入也有目共睹。

在當(dāng)時，波蘭以及立陶宛的移民成為英國房屋建設(shè)的主力，長途貨運(yùn)司機(jī)的崗位首先會考慮匈牙利或羅馬尼亞移民，很多當(dāng)?shù)丶议L發(fā)現(xiàn)孩子學(xué)校的藝術(shù)老師來自捷克。大量移民在當(dāng)?shù)卦毖埽踔磷層兊酶佣嘣Ｔ趥惗亍鄱”さ瘸鞘校伎梢哉业讲煌逡峄炀拥纳鐓^(qū)。從店鋪兜售的各國好吃不貴的食品，到那個時代專門為移民打造的長途電話卡，都提升了我初來時腦海中的英國形象。

不過，久而久之，移民帶來的福利負(fù)擔(dān)問題也逐漸浮出水面。自2004年歐盟擴(kuò)員后，數(shù)十萬東歐移民涌入英國。這給當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)公立醫(yī)療和基礎(chǔ)教育系統(tǒng)帶來了壓力。與此同時，英國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群，如造船工人和紡織工人，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)衰落而遭遇逆境。他們中的大部分人都是白人，并認(rèn)為外來移民的涌入導(dǎo)致政府福利開支上升，進(jìn)而讓自己要繳的稅款越來越多，而自己還面臨工作機(jī)會被移民搶走的可能。

在本世紀(jì)的第一個十年步入尾聲時，英國的移民爭議尤其是當(dāng)?shù)孛癖妼|歐移民的不滿，幾乎成為英國媒體每天必報(bào)的內(nèi)容。當(dāng)時的工黨政府也曾經(jīng)對個別負(fù)責(zé)移民事務(wù)的官員追責(zé)，逼其辭職，以平息民怨，但這和如今英國在緩和民間反移民情緒問題上面對的處境一樣，只能治標(biāo)，不能治本。

后來事情的發(fā)展正如我們所看到的那樣：布萊爾2007年被迫下臺。伴隨2008年國際金融危機(jī)蔓延到英國，工黨在大選中輸給保守黨。兩黨輪替在英國政治史上并不新鮮，但它們在移民政策上所采取的政策和實(shí)際管控不力，卻在之后10年引發(fā)了更大動蕩。排外極右勢力在二戰(zhàn)后前所未有地在英國崛起，迫使2016年首相卡梅倫宣布舉行“脫歐”公投，并最終導(dǎo)致英國脫離了這個其曾經(jīng)參與建立的歐洲最大政治聯(lián)盟。

東歐移民反問：“究竟誰是負(fù)擔(dān)？”

英格蘭南約克郡的巴恩斯利常住人口約7萬，屬于非移民涌入的傳統(tǒng)白人城鎮(zhèn)。今年年初我途經(jīng)當(dāng)?shù)貢r，看到令人心驚的景象：該地位于黃金地段的很多商鋪都掛上了出租牌，就業(yè)中心里的工作人員看起來百無聊賴。這里就是英國媒體在報(bào)道中所說的“全國經(jīng)濟(jì)人口最不活躍的地方”——超過40%的當(dāng)?shù)厝藢幵缚坑邢薜恼a(bǔ)貼度日，也不愿外出找工作。

回到倫敦后，我不經(jīng)意間與來自保加利亞的院墻修繕工人保羅聊起這段經(jīng)歷。我當(dāng)時調(diào)侃說，這就是中國人口中所說的“躺平”。他則表示：“所以這根本不是我們這些外來移民的問題。負(fù)擔(dān)？究竟誰才是英國的負(fù)擔(dān)？”保羅形容自己每天忙碌得如同一只喜鵲，飛來飛去很少停歇。

要知道在英國，當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)上更喜歡烏鴉，出門時看到喜鵲會覺得有些不祥。當(dāng)步入21世紀(jì)的第二個十年后，不得不承認(rèn)英國很多基層行業(yè)主要或只能依靠外來移民。保羅說，自己每個月繳納的稅都在增加，這一方面是因?yàn)樽约旱氖杖朐黾恿耍硪环矫嬉彩且驗(yàn)橛墓矀鶆?wù)增長導(dǎo)致稅率上升。政府稅收中的一部分被用來發(fā)放居民失業(yè)補(bǔ)助。目前英國各地領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助的人數(shù)已經(jīng)超過900萬。

在英國7月大選中，主打反移民牌的極右翼改革英國黨崛起，歷史性地拿下多個議會下院席位。在此次選舉中，還有保守黨議員罕見地倒戈極右翼。這些都說明他們?nèi)匀粚⑼鈦硪泼癞?dāng)作這個國家發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

改革英國黨黨魁法拉奇8次參選英國下議院選舉，終于在今年得償所愿，成為代表埃塞克斯郡克拉克頓的議員。為了了解克拉克頓當(dāng)?shù)鼐用窬烤褂卸嘀С诌@位反移民人士，我特意走訪了這個濱海小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)刂饕可碁┞糜伟l(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)我在無意間走到小鎮(zhèn)的一處社區(qū)中心時，看到一些當(dāng)?shù)鼐用裾诮淌鄠€孩子多元文化，包括不同國家慶祝豐收的方式，以及不同民族制作的風(fēng)味糕點(diǎn)等。雖然沒有機(jī)會與他們交談，但這些白人社區(qū)的工作者讓我感到，即便是在克拉克頓，也不是人人都竭力排外。

在克拉克頓火車站打工的一名意大利留學(xué)生對我說：“你看這座海邊小鎮(zhèn)，有多少穆斯林在這里？又有多少東歐人或華人在這里？”他表示，根據(jù)自己的觀察，該地這些外來人口的比例非常低。造成這種局面的根源不是改革英國黨在當(dāng)?shù)貏輳?qiáng)，而是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展太過落后，外來移民難以找到賺錢機(jī)會，更不用提安居樂業(yè)了。

英國謝菲爾德·哈勒姆大學(xué)的研究人員貝蒂和富斯基爾，一直在關(guān)注該國社會福利改革對傳統(tǒng)上依賴制造業(yè)、采礦業(yè)和重工業(yè)的后工業(yè)化中心地區(qū)的影響。從上世紀(jì)70年代開始，隨著英國去工業(yè)化進(jìn)程的深入，曾經(jīng)幾代人都生活在工業(yè)地區(qū)的居民紛紛陷入失業(yè)、缺乏再就業(yè)能力和低收入的困境。他們更多的是通過領(lǐng)取福利金而非工資生活。

類似景象在英國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的首都倫敦的部分地區(qū)也存在，并且正越來越嚴(yán)重地影響本世紀(jì)初來到這個國家的外來移民。在倫敦的陶爾哈姆萊茨區(qū)、哈林蓋區(qū)和哈克尼區(qū)，不斷上漲的房屋租金以及生活成本使當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)預(yù)算變得緊張，住房福利的削減對他們的打擊也非常大，這也是為什么在2011年倫敦乃至英格蘭多地因?yàn)橐幻谌吮痪鞊魯蓝l(fā)嚴(yán)重騷亂的原因之一。當(dāng)時的景象和今年8月的情況沒有差別，而很多當(dāng)?shù)厝藢Υ艘呀?jīng)司空見慣。

英稅收制度讓一些烏克蘭人留在波蘭

全球移民帶給英國社會的變化數(shù)不勝數(shù)。吃盡移民紅利并借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)階段性繁榮的英國，在過去20多年始終沒有考慮大規(guī)模地對本國國民進(jìn)行與時俱進(jìn)的行業(yè)培訓(xùn)。在很多當(dāng)?shù)厝说墓逃兴季S中，仍然會認(rèn)為修水管的必然是東歐移民，在流水線上組裝汽車的是中東移民，而公立醫(yī)院的護(hù)士就請加勒比地區(qū)或是非洲的移民。這種固化的思維甚至影響到了政府的決策，導(dǎo)致英國近些年不得不承認(rèn)，國內(nèi)雖然失業(yè)率不高，但也有很多人沒有工作，原因就在于有崗位，卻沒有合格的申請人。

英國前首相蘇納克曾提出要將更多教理論知識的高校關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立更多以學(xué)徒制為核心的職業(yè)學(xué)校。這種參照德國社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的想法，獲得了企業(yè)界的不少掌聲，但卻伴隨7月的英國大選被扔進(jìn)了政府部門的廢紙簍。

對時隔14年重新執(zhí)政的工黨來說，重要的是如何才能吸引全球人才來到或是回流英國。2016年的英國“脫歐”公投可以說對英國人才市場造成了重創(chuàng)，從當(dāng)?shù)氐囊涣鞲咝！⑸鲜泄荆娇蒲袡C(jī)構(gòu)，再到意大利餐館，很多雇員都離開英國，倫敦金融城甚至一度被形容為“安靜得讓人感到不自在”。

保守黨政府后期，英國為控制凈移民人數(shù)出臺了多項(xiàng)政策，其中最令就業(yè)市場頭疼的就是工資標(biāo)準(zhǔn)，比如將申請除衛(wèi)生與護(hù)理簽證以外技術(shù)工作簽證的最低年薪從2.62萬英鎊大幅上調(diào)至3.87萬英鎊。此類規(guī)定的潛在后果就是英國無法吸引更多的高技術(shù)人才。

在我的生活圈子里，時常可以聽到身邊從事金融、媒體、教育等行業(yè)的華人抱怨在英國的收入低、稅收高，不少人都在遷往稅收較低的愛爾蘭或新加坡。我在波蘭還遇到一些烏克蘭人。他們對我半開玩笑半認(rèn)真地說，原本是準(zhǔn)備逃到英格蘭的，但在了解了當(dāng)?shù)氐氖杖牒投愂罩贫群螅€是決定留在波蘭。雖然波蘭距離戰(zhàn)場更近，但至少每個月繳的稅少，物價遠(yuǎn)低于英國，生活更實(shí)惠些。

“脫歐”后的英國，有很多遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，如成為全球人工智能研發(fā)中心和創(chuàng)新高地等。這每一個夢想的背后，都需要強(qiáng)大的移民基礎(chǔ)，畢竟依靠本國只有約40%的國民高校就讀率，想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易。英國工黨政府7月曾高調(diào)宣布國家因?yàn)樨?cái)政赤字等原因“破產(chǎn)”，但這并沒有嚇跑大部分移民，因?yàn)樗麄冮L期生活在當(dāng)?shù)兀闹募业住２贿^，如果未來的英國政策制定者無法為合法移民創(chuàng)造更具吸引力的生活環(huán)境，同時又對非法移民的涌入束手無策，那些已經(jīng)從祖輩開始就來到這個國家的人，可能會選擇離開。