時隔八年 美國這次對非洲的承諾能兌現嗎?

“關鍵在于，人們在一個月后或者一年后還能記住什么內容，以及哪些是兌現了的。”說到美國近日召集的第二屆美非峰會，美國大西洋理事會非洲中心學者赫魯比作出這樣的評價。

這是美國時隔八年再次舉辦美非峰會。形式上看，本屆峰會可謂聲勢浩大。美國總統拜登、國務卿布林肯和國防部長奧斯汀紛紛出席，49個非洲國家和非洲聯盟領導人飛往華盛頓。白宮聲明稱，本屆美非峰會強調了美國深化與非洲關系的承諾。拜登政府還計劃未來三年向非洲投資至少550億美元。

然而，這場為期三天的會議卻在爭議聲中落幕。社交媒體上有網友指出，“投入550億美元？美國是不是忘了，自己的債務馬上超過上限了，是不是先把債還上？”“歷史上，美國就將非洲視為后院，對非洲人實行種族歧視。”非盟前駐美國代表阿里卡納·奇霍姆博里—奎奧認為，美非峰會是失敗的，除非美國人平等地對待非洲人。

滿滿的“信任赤字”溢于言表，其實并不奇怪。二戰結束以來，美國將非洲置于它的全球戰略邊緣位置。近年來，美非關系更是每況愈下。美國前總統特朗普任內從未到訪過非洲，還以不堪入耳的語言形容非洲國家，遭到非洲各國的強烈譴責。新冠疫情暴發后，美國一邊大量囤積疫苗，一邊卻將快過期的疫苗送往非洲，被非洲批評是虛假的“慈善”。如今，美國突然轉變態度、聲稱要重視非洲，很難不讓非洲人民懷疑它的誠意。

非洲是一塊充滿活力的大陸，人口快速增長，自然資源非常豐富，正在從傳統經濟向知識經濟轉型，急需大量投資來釋放發展潛力。美國作為全球最發達國家，幫助非洲發展是好事。但正如不少分析人士指出，美國之所以將目光投向非洲，并不是良心發現，而主要是出于地緣政治博弈考慮。

在峰會的第一天，美國國防部長奧斯汀就談到中國對非洲的經濟影響力“每天”都在上升。美國對外關系委員會指出，由于中國正加深與非洲的關系，人們批評美國與非洲缺少接觸。此外，南非智庫“先鋒集團”首席執行官杰森·姆斯優卡認為，俄烏沖突中，大多數非洲國家拒絕附和西方譴責和制裁俄羅斯，這讓美國看到了非洲的能量。

與此同時，美國對非洲的援助，經常是嘴上說的與實際做的有巨大落差。今年8月，美國國務卿布林肯在南非就美國對非戰略發表演講時，聲稱召開美非峰會的目的是強調美國對非洲大陸的承諾。人們想問問，美國能否先把之前對非洲的種種承諾兌現了？以“電力非洲”計劃為例，2013年6月，美國時任總統奧巴馬訪問南非時宣布了這一計劃，聲稱要使“非洲目前還黑暗的地方被電燈照亮”。但截至2020年底，實際發電量還不到承諾的四分之一。

再看2014年召開的首屆美非峰會。當時奧巴馬也承諾增加對非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等。但是后來，美國政府削減了對非洲艾滋病防治項目的資金援助，并且還減少了其他援非項目。南非約翰內斯堡大學非洲—中國研究中心科研主任馬坦博指出，首屆美非峰會并未讓非洲國家看到實實在在的成果。

八年之后，拜登政府對非洲的承諾同樣要打個問號——550億美元投資要分給約50個非洲國家，不僅分3年執行，且明年才能編入預算、后年才能執行，同時還要面臨共和黨把持的眾議院能否通過的問題。歐亞集團非洲問題首席分析師阿馬卡·安庫指出，相比前任，拜登政府并沒有真正采取不同的做法。

對于當下非洲來說，最需要的是大國真誠的幫助。彭博社稱，美國歡迎非洲國家領導人，目的是扭轉美方忽視非洲的形象。如果真是這樣，那么美國就應真正尊重非洲，為非洲多辦實事，讓非洲人民感受到真心實意，用行動贏得非洲的信任。

(國際銳評評論員)