“斬盡殺絕”式制裁，美國又來這一套……

“斬盡殺絕”式的金融制裁，是美國的慣用伎倆。

|作者：楊學義

|編輯：許曄

|編審：蘇睿

世界上最富有的國家，竟然公開搶劫飽受戰亂摧殘的國家？！

不久前，美國總統拜登簽署了一個令人大跌眼鏡的行政令：

計劃將在美凍結的阿富汗央行70億美元（約合442億元人民幣）資產均分，一半作為賠償美國“9·11”事件受害者的資金，另一半成立信托基金，通過所謂“人道主義組織”的分配“救濟阿富汗民眾”。

·美國總統拜登。

“戰爭是通過死亡，讓剩余的人去妥協。而制裁是讓人非常難受，甚至是快活不下去了，逼人就范。”

中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員楊子榮說，無論是戰爭還是制裁，都是為了達到政治目的，恃強凌弱。

對別國進行金融制裁，正是美國的慣用伎倆。

明搶阿富汗

去年8月，美國從阿富汗倉皇撤軍前夕，宣布凍結阿富汗中央銀行存儲海外的約95億美元（約合600億元人民幣）。

這波操作背后，是阿富汗人民的水深火熱。

據統計，常年戰亂導致350萬阿富汗人流離失所，約72%的阿富汗民眾生活在貧困線以下。

2280萬阿富汗人面臨嚴重的糧食安全問題，超過總人口的一半。僅5%的人能吃飽飯，320萬5歲以下兒童嚴重營養不良。

·2022年1月16日，在阿富汗赫拉特省的一個難民營，難民們在簡陋的環境中艱難度日。

去年11月，聯合國開發計劃署發布報告說，由于銀行存款減少、不良貸款率飆升、流動性不足，阿富汗金融系統可能在數月內崩潰。

持續惡化的形勢帶來移民潮以及“極端主義”抬頭。

英國安全局（軍情五處）負責人警告稱，阿富汗正在再次成為恐怖主義滋生地，英國極端分子已經試圖前往那里。而恐怖組織或許能夠在阿富汗亂局中進行一系列活動，最終策劃針對西方的一系列復雜行動。

·2021年11月3日，喀布爾當地民眾排隊等待領取世界糧食計劃署發放的救助金。

在這種情況下，美國凍結的這些資產，對阿富汗來說無疑是“救命稻草”。

去年11月27日，阿富汗塔利班政府總理阿洪德在首度向民眾發表錄音講話時稱，如果能夠收回阿富汗央行存放在美國的資產，就能夠解決當前的經濟危機。

然而，美國不僅對此熟視無睹，甚至開始顛倒黑白——

拜登簽署的行政令，有一個“道義感”十足的名字：“關于保護阿富汗央行特定財產維護阿富汗人民利益的行政令”。

白宮網站還聲稱，拜登發布的行政令是“為了造福阿富汗人民”，該行政令將使大部分的凍結資金用來救濟阿富汗民眾。

一片聲討聲

美國此舉引發了一片聲討。

“這是阿富汗人民的資產，不是政府的。阿富汗人民沒有參與‘9·11’，憑什么把他們的35億美元資產分給‘9·11’受害者？”

網友們憤怒地沖到美國國務卿布林肯的推特下留言。

2月12日，阿富汗首都喀布爾民眾也在多處聚集，高舉“美國從阿富汗人手里偷錢”等抗議標語。一些抗議者還要求美國應為阿富汗戰爭中的死難者提供賠償。

·2022年2月12日，喀布爾當地民眾舉行抗議活動。示威者稱阿富汗的錢不該用來賠償 “9·11 ”事件受害者。

阿富汗前總統卡爾扎伊也呼吁拜登政府撤回相關決定，并強調這筆資金屬于阿富汗人民，應交由阿富汗央行保管。

卡爾扎伊的財政顧問則直言，“拜登的決定完全是單方面的，不符合國際法。世界上沒有哪個國家會對別國的儲備金做出這種沒收決定。”

·阿富汗前總統卡爾扎伊。

楊子榮告訴《環球人物》記者，按照現在的形勢，美國聲稱用于“救濟阿富汗民眾”的35億美元信托基金，實際上已經成為了美國要挾阿富汗的籌碼。

“雖然這筆錢是阿富汗人民的血汗錢，但美國可以有很多種支配方式。比如會不會用到阿富汗身上，是用在現在還是以后的阿富汗，或者說在未來被用作與塔利班政權或某個別的政權交易的籌碼，這些都尚未可知。”

他認為，被凍結的資產已經成為美國金融制裁阿富汗、實行“長臂管轄”的一種方式。

就連很多美國人和美國媒體對此也發出了質疑聲。

《紐約時報》稱，這種對塔利班政權的制裁使該國脫離了全球金融體系，阿富汗銀行陷入癱瘓，并阻礙了人道主義組織在阿富汗的救援工作，“受制裁損害深重的是阿富汗民眾”。

一些“9·11”受害者家屬也并不想要這筆不義之財。

巴里·阿蒙德森在“9·11”事件中失去了兄弟，加入了“‘9·11’家庭祈愿和平未來”反戰團體。他認為，70億美元應當全部用于援助阿富汗人，他們團體的所有成員都贊同這一點。

“扣下這筆錢的最終結果可能是，對遭受了巨大痛苦的無辜阿富汗人造成更多傷害。”

·2月15日，阿富汗喀布爾，民眾手舉“‘9·11’與阿富汗人無關”的標語參加抗議活動，譴責美國總統拜登挪用阿富汗央行資產的決定。

2月24日，《環球時報》在微博和微信發起簽名聯署，兩天內就有超過20萬名網友發出強烈聲討：

“這些錢對美國只是‘零花錢’，對阿富汗卻是雪中送炭的救命錢，做事何必這么絕？”

“斬盡殺絕”式金融制裁

“斬盡殺絕”式的金融制裁，是美國的常用招數，其中一個重要原因是美元霸權。

“美元霸權的形成很復雜。”楊子榮說。

“全球最早是金本位，各國都以黃金作為儲備發行本國貨幣，貨幣的背后都是黃金的價值。但二戰后，全球大概有2/3的黃金流向了美國，經過一系列運作后，形成了布雷頓森林體系，美元和黃金掛鉤，所有的貨幣再和美元掛鉤。

“一直到1971年，美元越來越多，已經遠遠超過美國的外匯儲備，所以美元開始貶值。美國見勢不妙，宣布布雷頓森林體系瓦解，美元和黃金脫鉤。這等于告訴了世界：你就拿著手上的美元用吧！”

楊子榮說，可以看出，美國其實早已失信于國際社會了。“但后來美國又找到了新的方向，世界可以不用美元，但不能沒有石油，所以和中東談好了，所有的石油用美元計價、結算。”

經過二戰后將近80年的發展，美元仍然保持著絕對優勢。

楊子榮說，由于美元霸權，美國可以選擇的金融制裁手段非常多。

“在金融制裁上，可以凍結在美資產，可以限制或不允許在美國金融市場融資，可以不允許美國的金融機構提供資金，可以不允許使用美國的金融系統，等等。”

在2014年克里米亞危機爆發時，美國就對俄羅斯實行金融制裁，而凍結阿富汗在美資產，也屬于美國利用美元霸權的制裁。

“與此同時，還有基于直接制裁的二次制裁。我制裁了你，你到別處融資，那么我也可以繼續制裁你，只要是別人給你提供了美元，那么就遭到制裁。”

這種招數用到阿富汗身上，就會讓本就滿目瘡痍的阿富汗雪上加霜。

“如果阿富汗的資產解凍了，就能夠以美元作為準備金，發行他本國的貨幣。這個錢之所以有價值，是因為有美元作為支撐，一旦換成美元，就能夠在全球買到東西，特別是當前急需的藥品、緊急物資，以及建立工業基礎所需要的產品和技術，等等。”

楊子榮說，美國的做法極大扼殺了上述可能性，阿富汗不得不依賴國際社會的人道主義援助。

中國援助直接有效實在

塔利班上臺半年以來，已有不少國家表示向阿富汗伸出援手。

加拿大表示，在2022年將向阿富汗人民提供5600萬美元（約合3.5億元人民幣）的人道主義援助；日本承諾會通過世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會等16個人道主義組織，向阿富汗提供價值1億美元（約合6.3億元人民幣）的人道主義援助；英國也表示把2022年援助阿富汗的金額翻一番，達到2.65億英鎊（約合22.3億元人民幣）。

但在美國制裁下，上述援助還是存在不少困難，英國駐巴基斯坦高級專員特納表示，現階段資金進入阿富汗存在挑戰。

相比之下，中國的人道主義援助要直接、有效、實在得多。

早在去年9月8日，中國外長王毅就表示，中方決定向阿富汗緊急提供2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。

11月20日，為阿富汗帶去援助的貨運專列從新疆出發，為阿富汗人民帶去1000余噸棉衣、棉鞋、毛毯、馕和奶茶粉等越冬急需的生活生產物資。

·2022年1月23日,喀布爾，阿富汗難民事務部開始分發中國援助的物資。

12月21日，中國紅十字會還向阿富汗紅新月會移交了價值1000萬元人民幣的援助物資，涵蓋醫療、民生、教育等多個領域。

今年1月30日，中國專列又從新疆出發，為阿富汗送去500噸小麥、糖、食用油和馬鈴薯加工機器等物資。

除了援助，中國還在盡力幫助阿富汗人民發展經濟。

去年10月，應阿富汗臨時政府請求，中方克服困難打通了“松子空中走廊”。緊接著，在去年11月上海舉行的中國國際進口博覽會上，12萬罐阿富汗松子被搶購一空，成為中國支持阿富汗發展的一個縮影。

截至去年底，已有1000多噸松子搭乘包機來到中國，為阿富汗民眾創收1億多元人民幣。

·中國外交部發言人趙立堅微博截圖。

對于阿富汗這樣一個千瘡百孔的國家，需要的正是實實在在的人道主義援助，以及幫助國家重建的各項舉措。

正如中國常駐聯合國代表張軍所強調的，同人道危機相比，阿富汗面臨經濟危機是更具有根本性的問題。阿富汗當前經濟流動性嚴重不足，正處于崩潰邊緣。在此情況下，單邊制裁特別是阿海外資產被凍結，已成為不容忽視的瓶頸問題。有關國家不能一邊聲稱要促進對阿人道援助，一邊卻繼續凍結大量阿富汗海外資產。我們再次呼吁盡快解凍阿富汗海外資產。這些資產應歸還給他們真正的主人，而不能被用作威脅和脅迫的籌碼。